台灣21世紀的水難題：過度投資硬體 管理嚴重不足

本報2013年6月21日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

台灣連日低壓的氣候，預告著一場爽快的大雨。相較於全世界有148個國家因境內跨國流域而須與不同國家共享、合作，或演變成爭奪，政府雖然得忙著防乾旱還要防水災，但台灣不需與其他國家分享水資源，當聯合國強調水資源合作之際，學者指出，水資源合作包括我們看得見的水，也包括糧食、能源等虛擬水，應檢視台灣用水的態度。

中研院地球科學研究所研究員汪中和指出，台灣先天水資源條件充足，只要挑戰在兩個極端，一是強降雨越來越多，二是乾旱時間拉長，造成用水壓力不斷增加，但政府一直投資在硬體設備上，經營管理方面卻嚴重不足；例如農業用水只要節省1成就超過兩座曾文水庫滿庫的量，工業用水循環達8成，就可以超過一座曾文水庫6億噸的水量。他說，政府長期補貼工業水價，一定要改革，才能刺激企業做好水循環和回收。 台灣減少進口「虛擬水」 就是對世界做出有意義的貢獻

汪中和說，21世紀可說是災難型的世紀，除了搶能源、搶糧食，還有搶水，水資源是本世紀非常寶貴的資源，也是維繫生命最重要的因素。

對於土地連結在一起的地區，水資源合作顯得重要，例如中國和中南半島水資源衝突非常多，中國開發怒江、爛滄江、青沙江，對下游造成可怕的影響，所以整個中南半島都非常關切，也會大聲的跟中國表達他們的不滿與心聲，所以中國一定得與這些國家合作。

蘇丹和埃及，以色列和巴基斯坦，美國和墨西哥，都有水源分配的問題，需要一些大規模的合作；非洲就更明顯了，很多地方是仰賴地下水，但是地下水層涵蓋多個國家，這些國家一定都要有一些共識，一致的看法，這個地下水層才會受到保護、受到良好的運用。

而台灣，雖然沒有與其他國家接壤，不需與其他國家分享水資源。不過，水資源的意義不只是水而已，也包括虛擬水。虛擬水或稱水足跡，是指為一件產品或事件的整個生命週期，過程中直接或間接的使用的水，水足跡的數據代表產品消耗地球水資源的程度。

我們的糧食、水果，都是靠水才能長出來的，例如生產1公斤米需要3500公升的水，1公斤牛肉需要15000公升的水，1杯咖啡需要140公升的水，只是耗費的水不一定在台灣，可能是在印尼或是在南美或非洲，其中不乏缺水、貧困的國家，為了生存，將水資源分配在耕種上，透過經濟、貿易，不斷的在全世界流動。

台灣7成的糧食都是靠進口，以水資源的角度來看，也是一種水資源的進口，立基於耗費對方的水資源長出來。反之，在其它較缺水、沒有合適的條件種出這麼多作物的國家，當我們提供作物給他們，等於是提供水資源給他們一樣。

汪中和說，台灣應減少進口糧食，除了影響糧食安全，在水資源合作上也是有意義的。台灣休耕土地這麼的多，其實應該好好的想辦法恢復功能，同時將水資源管理的好，除了讓台灣水資源做最好的運用，也使得生態環境變得健康。 不需跟其他國家搶水 更應加強使用效率

台灣的水資源是獨立的，因此沒有競爭的壓力，只要自己顧好就好了。其實，每年的降雨量也是充足的，唯一的缺點是就是越來越極端，雨量分布越來越不平均，水資源治理的壓力也更大。

台灣要面對水資源的兩個極端，一個是強降雨越來越多，帶來的結果就是水災頻繁，又因水來的又急又多，根本來不及用，只希望這些水能趕快的離開，反而無助於水資源涵養。另一個極端是不下雨的時間變得越來越多，乾旱的時間比較長，形成水資源調配另一種壓力。

汪中和指出，台灣最需要的就是留住、涵養降下來的雨水，只要降雨到地表，就盡量存起來，就像撲滿一樣。

台灣先天條件一定有水，一年降雨量約800~900億噸，台灣一年總用水量加上農業、工業、民生、保育（清洗、打掃）也不過是180億噸，只佔2成，只要好好運用，是可以有足夠的用水。汪中和也指出，過去50年台灣用水壓力不斷增加，政府一直投資在硬體設備上，經營管理方面卻嚴重不足。

這種不足可以從很多層面看出，各種標的用水缺乏管理而造成浪費，例如農業用水占70%，換算出來就是125億噸，只要提升使用的效率，節省1成，也就是12.5億噸，就超過兩座曾文水庫滿庫的量，將省下的水提供給工業用水都足足有餘。

另外，台灣地表水（河水、雨水）不夠，用水都是靠地下水來補充，但是，從彰化一直到屏東一帶，都因農業灌溉而透支地下水，一年約10億噸，若將農業用水更有效率使用，就能將地下水透支的水量補回來。

在工業用水方面，汪中和建議調高水價。「現有的工業用水是足夠的，只要用水循環比照日本達8成，就可以超過一座曾文水庫6億噸的水量。」他說，政府長期的補貼水價的低廉，造就了工業用水不長進，沒有循環使用，也沒有好好珍惜。只要政府把水價合理化，工業用水有壓力，企業就會做好循環、回收，以降低成本。

因為水價便宜，也導致民生用水浪費，民眾不懂得珍惜。汪中和認為，只要水價合理化，地下水管理好，台灣水資源是不該缺水的。 水價一定要調整

汪中和表示，台灣的水價非常不合理，以澎湖為例，澎湖水資源非常缺乏，都是用海水淡化，1度水（等於1公噸）成本在30元左右，可是澎湖的水價仍和台灣一樣，1度水10元，也就是說，每用1度水，政府都要虧損20元。不但是澎湖人，從外面來度假的人也一樣享受這種水價，這是非常不合適的，這麼珍貴從海水淡化出來的，因為價格低廉，大家也就不懂得珍惜。

過去政府用水也都是一元化，自來水可以是我們的飲用水、又同時作為廚房用水、甚至用同樣的水質來來沖廁所，這是非常不合理的。以澎湖為例，就應該要二元化，這麼珍貴的水，應以飲用為主，廚廁、清洗這種保育用水，就可以用次級的水，例如回收再使用的水，或者是雨水。澎湖如果用一個雨撲滿的話，可以將雨水盡量的存下來，這些水都是可以用的，成本就可以降低很多。

水價的不合理，帶動了用水的態度，沒有效率、浪費。不只是澎湖，台灣也是一樣。汪中和說，湖山水庫蓋好了之後，1度水成本也會超過20元，可是政府還是只收10元，不夠的錢只能從其他的地方彌補。

「水費調整除了反映成本，也可節制不適當的用水。」汪中和說，在夏威夷，水代表著祝福，水越豐沛，代表上帝給你的祝福是非常非常的多。台灣其實有先天的條件，但卻常常把這個福氣丟掉了，「我們現在其實就像個乞丐，在這邊討飯可是我們的碗卻是金飯碗，很可惜沒有好好的使用」。