國際環境評論：2013：頁岩氣 國際大開發元年？！

■倪世傑 在全球能源需求量提高的情況下，開採更多石化能源的需求同時也在提升。然而，經過百餘年來的開發，易於開發的能源蘊藏不是處於即將枯竭狀況就是早已開採完畢，因此，挖掘更深，或是從意想不到之處抽取出油礦，便成為當前各國以及各大跨國企業進行投資的項目，像是我們過去曾經提到的在加拿大開採的油砂（tar sand）就是一例。 而隨著開採成本越來越高，能源價格攀升也就不足為奇了。但是，各國現在面對新開採方式，尤其是水力壓裂法（fracking）的態度卻呈現不一樣的狀況，當中的癥結即在於環保與能源開採之間的拔河。 相較於其它國家，美國政府對水力壓裂法的態度是較為樂觀的，在美國政界，不分共和黨還是民主黨，皆認為當下就必須開採沉睡在美國土地下的「寶藏」，美國在2011年進口了價值3千1百億美元的石油和天然氣，這筆錢約佔美國貿易逆差的半數。歐巴馬在去年就繼續批准英國石油（BP）在墨西哥灣區的開採作業，以及皇家殼牌（Shell）在阿拉斯加州與俄羅斯中間的楚科奇海（Chukchi Sea）繼續開採石油，而水力壓裂法開採天然氣則在各州逐步進行，像是先前禁止以水力壓裂法開採天然氣的紐約州，其州長科奧摩（Andrew Cuomo，民主黨籍）近日就鬆口了，表示需對水力壓裂法的經濟效益和環境風險進行了比較和衡量。據信，紐約州就會是下一個解禁的州。 ▲石油公司True Company在北達科他州的瓦特福郊區開採石油，圖攝於2012年10月20日。 在英國於去年12月也出現解禁的現象。英國能源與氣候變化部長大衛（Edward Davey，自民黨籍）發表聲明說，政府已重新批准英國夸德里拉資源公司（Cuadrilla）重新開始使用水力壓裂法，在英格蘭西北部的蘭開夏郡開採頁岩天然氣。這是因為該公司於2011年進行開採時曾引發兩次小規模地震導致不安全的疑慮，英政府因而頒佈禁令。對英國而言，當前能源供應狀況可說是處於青黃不接的階段：北海油田的產量早已大幅下滑，核電廠因為年老皆已接近除役階段，以煤炭為基礎的火力發電則早就因溫室氣體排放問題而廢置，現在除了依靠大規模風力發電以外，就屬水壓法開採天然氣較能夠解決英國能源問題。 然而，在英吉利海峽的另一端，法國社會黨籍的總統歐蘭德對能源政策就呈現出稍稍不一樣的方向。歐蘭德在競選中曾承諾兩件事：降低核能在法國發電比例，從當前的75％到2025年降低為50％，以及在他5年任期中，反對任何水壓法開採天然氣的提案。其實，法國是在前總統沙科吉執政時即已頒佈水壓法的禁令，根據美國能源部的統計，法國可能蘊藏高達5兆立方公尺的頁岩氣，相當具有開採價值，但是歐蘭德則以環境優先的政策主張，繼續維持這一項禁令。 相對於法國，根據估計德國在頁岩氣的蘊藏量遠遠少於法國，而在2012年五月，德國自然資源局統估計在德國，主要是在北部的下薩克森邦以及西部的萊茵－西發里亞邦境內蘊含約2.3兆立方公尺的頁岩氣，但當時德國聯邦經濟部長賀斯樂（Philipp Rosler，自民黨籍）以及環境部長于特根（Norbert Rottgen，基民黨籍）都表示反對的立場。畢竟，在德國環境運動的能量相當巨大，從後福島時代梅克爾總理必須「忠實地」執行核廢政策即可知，另一方面，對德國而言，從俄羅斯進口天然氣一方面可以杜絕對德國本土環境的危害，另一方面從總成本來看即可接受，因此當前的德國確實還不存在「動土」的動機。 但德國的鄰國，曾經飽受俄國侵略的波蘭政府可不這麼想。當前，波蘭的能源結構主要依靠國產的煤以及從俄羅斯進口的天然氣。波蘭外交部長席柯爾斯基（Radoslaw Sikorski，公民平台黨）即表示，波蘭可以靠著頁岩氣取得與挪威一樣的地位，意即波蘭不僅可以靠水壓法開採天然氣外銷發財，同時可以實現能源自主，擺脫對俄羅斯的天然氣依賴。 更不消說，對能源相當飢渴的中國政府又怎會放棄水壓法開採頁岩氣的機會？於1月7日召開的中國全國能源工作會議明確提出，中國將於2013年大力開發頁岩氣、煤層氣等非常規油氣資源，同時大力發展分散式太陽能發電的計畫。其實，在 2012年底，中國大陸已經成為世界第一的能源生產大國。 在全球能源相繼短缺的今天，頁岩氣激發出一波新的開採熱潮，在環境生態保育與物質利益之間的拔河更形激烈，而當中又夾雜著國家獨立、國家安全等各種複雜的政治情緒。而2013年，相當可能是人類當前文明歷史中的「頁岩氣元年」，自1980年代開始，以資訊科技為發展的範式會不會就此衰落？能源開發是否會成為「新」的發展典範？ （政治大學政治學系博士候選人）