城鎮化第一仗 三大養老險無縫對接

旺報【記者宋丁儀╱綜合報導】 城鎮化不僅在未來大陸的發展占重要地位，也將對現行城鎮化進程存在的問題進行補充修正，對城鎮化品質提出更高要求。其中解決城鎮化過程中的文化教育醫療等改革措施問題，尤其是流動人口保險制度銜接，被視為是「城鎮化第一仗」。 中共中央政治局日前召開會議分析研究2013年經濟工作；會議強調，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水準，有序推進農業轉移人口市民化。 儘管近10年大陸城鎮化取得巨大進展，2011年城鎮化率首次超過50%，但在實際過程中，與之相關的收入分配制度、城鄉經濟差距、國土開發利用、環境資源開發、社會保障制度、文化教育醫療等改革措施無法匹配，造成許多難題。使許多農民既不能成為真正市民，又無法做回純粹的農民。 比如保險問題上，外出務工者老家繳新農保或城居保，外出務工後又在公司繳職保。一旦退休，參保者只能選擇一種保險領取退休待遇，另外同時繳納的保險只能採取封存或辦理一次性退保。 隨城鎮化推進，保險之間缺乏行之有效的銜接轉換機制，越來越多養老保險參保人面臨重複參保的問題。 對此，大陸人保部網站發布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，規定現行的三類基本養老保險制度：城鎮職工基本養老保險（職保）、新型農村社會養老保險（新農保）和城鎮居民社會養老保險（城居保）中，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。 其中，高待遇保險向低待遇保險轉移，可累積繳費年限，新農保和城居保的年限也不折算。目前山東、廣州、青島等地根據意見稿，提前開始三險之間的銜接轉移試行。 專家認為，養老險從低轉高本身就是一個很大進步，起碼有了一個轉換機制，新辦法無疑可以緩解進城務工人員養老的後顧之憂。 根據研究統計，城鎮化是拉動內需的引擎，城鎮化率每提高1個百分點，就會有100萬到120萬人口從農村到城市，由於城市的人口消費是農村的2.7倍至3倍，最終拉動消費增長約1.6個百分點。當前，中國城鎮化率還沒有達到與經濟發展水準相適應的高度，未來潛力巨大。