改革的突破點 滬自貿區受關注

（中央社記者蔡素蓉台北15日電）上海自貿區擬推動金融改革，這可能是大陸國務院總理李克強「尋求改革的突破點」，這也是人民幣邁向國際化進程的必要改革之一，但挑戰恐極為艱鉅。

中國大陸國務院總理李克強近來在許多國際場合闡述推動經濟改革的決心。

李克強說，大陸經改關鍵是要處理好政府和市場、社會的關係。經改必然包含金融改革，將堅定推動金改，包括推動利率市場化、人民幣資本帳可兌換、研擬建立存款保險制度等。

一般認為，上海自由貿易試驗區可望試點上述諸多金融改革。

上海自貿區被視為以「去槓桿化、結構性改革和避免大規模刺激計畫」為核心的「李克強經濟學」的強力出擊。

已故中共領導人鄧小平當年以深圳經濟特區開啟大陸經濟走向改革開放的時代。前中共總書記江澤民時代則打造「上海浦東新區」。前大陸國務院總理溫家寶當年則力挺「天津濱海新區」。

如今李克強獨排眾議，力挺上海自貿區，可能不只為歷史留名，而是中國大陸經濟結構已到不得不改的地步。

專研中國經濟發展、國際政治經濟的國立政治大學國家發展研究所特聘教授童振源對中央社記者分析指出，習李（大陸國家主席習近平、國務院總理李克強）上任以來，推動經濟結構調整，希望由以出口導向，轉以內需消費拉動經濟成長。

他說，「但中國的社會福利、醫療保障明顯不足，這阻礙了內需發展力道，服務業拓展成效有限。李克強力推城鎮化，盼藉此擴大內需，然而受限地方政府財源無力負擔戶籍改革後的社福支出，目前成效並不好。」

「因此，李克強必須尋求改革的突破點，上海自貿區成了示範區，可以在這兒推動金改、體制改革等。」童振源如此說。

不少媒體曾報導，上海自貿區可能先行先試人民幣資本帳可兌換、實現金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、探索面向國際的外匯管理改革試點等。

這意味上海自貿區有可能以人民幣離岸中心、離岸金融中心概念或方式，進行區域試點改革，以探索擴大至全大陸的經驗。

但童振源說，「以香港人民幣離岸中心為例，由於人民幣回流受限，因此，發展至人民幣6000億規模後就停滯不前。上海自貿區的人民幣資本池除非能與全大陸相連結，否則恐怕效果仍有限。」

大陸是外匯管制國家，外匯兌換有嚴格規定；人民幣資本帳也尚未開放，對資本流出或流入有嚴格管制。

大陸「個人外匯管理辦法實施細則」明定，「對『個人結匯』和『境內個人』購匯實行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬美元。」

以香港離岸人民幣中心為例，人民幣回流大陸僅有投資點心債市場、人民幣合格境外機構投資（RQFII）等途徑。

因此，若上海自貿區的開放資本帳僅限區內，恐怕成效極為有限。但即使如此，也很難杜絕熱錢湧入套利炒作或是資本外逃的危機。

雖然上海自貿區可能推動的金改，正是人民幣想邁向國際化進程中必要的改革之一。然而金改牽一髮動全身，以上海自貿區作為「改革的突破點」，究竟能否成功突破種種利益集團的阻礙，換取「改革的紅利」，恐怕挑戰將極為艱鉅。1020915