教育論壇：務實戒虛 12年國教應從頭做起

■羅德水 儘管行政院長江宜樺已正式為12年國教學費紛擾道歉，但前後矛盾的政策還是重傷輿情，這段時間要求檢討、暫緩的意見遽增，反映社會對12年國教政策信心明顯不足。此刻離表定103學年度正式上路僅剩1年，攸關台灣教育發展的「12年國民基本教育」，不能在反覆政策與官員道歉中空轉，建議政府即刻停止高調口號，務實地回到12年國教的根本問題，提出可行的解決之道，為即將到來的12年國教做好準備。 政策陷入口號迷思 自馬英九總統於民國百年元旦宣布台灣進入12年國教新時代以來，此一政策就被行政部門包裝成可以解決台灣教育問題、提升學校教育品質的一帖靈藥，主政者透過12年國教以增加政治資本的意圖尤其明顯，而學費政策從「全面免費」到「設定門檻」，正是教育政策淪為政治口號，最後又不得不屈從現實壓力的必然退縮。 無須諱言，主政者棄守「完全免費」的政策承諾，確已危及政府威信，打擊國人對12年國教的信心，然而，應該指出的是，「12年國民基本教育」自始就不是「義務教育」，不同於9年國民義務教育的「強制」、「免費」、「免試」、「學區制」，規劃中的12年國教原本就無強迫入學的義務，現實上在可預見的將來也做不到全面免試與完全的學區制，此時「完全免費」的承諾跳票，客觀上也只是回到「12年國民基本教育」合理的政策思維而已。 必須再次指出，出問題的不是12年國教的理念，應該嚴厲譴責的是，制訂、宣傳錯誤決策的政策指導者與規劃者，未能扣緊問題核心的政策與宣傳，除了滿足執政者的政治虛榮外，完全無助於落實12年國教理念，總結教訓，要做好12年國教，必須從停止政治口號開始。 務實面對問題 才能解決問題 相較於官方宣傳的12年國教種種偉大理想，我們必須回到現實、持平面對現階段的社會條件與教育環境，唯有嚴肅面對客觀條件的限制，才能真正釐清問題，據以提出可行政策，捨此不就，就有可能模糊政策目標，出現為12年國教而12年國教的現象。 不少人將12年國教與民國57年推動的9年國教相提並論，質疑45年前可以，為何現在反而不行？雖然半個世紀以來，台灣社會與教育環境不可同日而語，惟檢視兩項重大政策之主客觀條件，確有助於釐清社會條件與政策目標的關連性。 毫無疑問，半世紀前的主客觀環境，包括公私立初中不足以吸納國小畢業生、合格師資率偏低、國小升初中之升學率低於6成、國家總體財政難以維持相對品質的國教等，均為當年推動9年國教時的負面因素。 ▲一群恐慌白老鼠國中學生家長組成的「12年國教家長聯盟」，2013年5月15日召開記者會痛批，教育部提出的入學方案粗糙，要求先執行免學費政策，12年國教入學制度延後到民國105年規劃周全後再實施。（圖文／姜林佑） 然而，當年的台灣仍是一黨專政、高度威權的社會型態，9年國教基本上是由上而下的政治產物，政策目標（9年義務國教），可以透過徵用「代用國中」（私立初中）等強制措施予以達成。 可此次12年國教面對的問題明顯不同，主要原因是現階段國中升高中的問題已經不是數量不足的問題，教育部資料顯示，早自75學年度起，台灣國中畢業生的「就學機會率」就已超過百分之百，實際升學率也接近百分之百，目前除了每年數千名放棄升學的國中生外，其他想要繼續升學的國中畢業生均有學校可以入學，亦即，12年國教要解決的並不是國中升高中總體的供需失衡問題，而是如何處理學生（家長）想進少量優質高中（職）的問題。 質言之，9年國教首要任務在提高國小升學普及率，12年國教政策目標則是在提升國教品質與有效處理升學的分配問題，而提升國教品質更可說是處理升學分配問題的前提與基礎。 莫忘初衷成就12年國教理想 尤須一提者，此時此刻，主政者再無可能由上而下推動政策，面對12年國教的諸多問題，只能以更周延可行的配套措施，更有效的溝通對話，方能減少各界疑慮，贏得社會支持。 應該看到，如果不能確切落實相應的政策配套，如「高中職均優質化」、「國中小補救教學」、「國中適性輔導」等積極性措施，我們怎能苛責家長死抱原來的價值觀與升學路徑？如果多數家長繼續維持既有升學思維，主流社會根深柢固、牢不可破的升學主義又如何可能鬆動？從而教育部宣示的「有教無類」、「因材施教」、「適性揚才」、「多元進路」、「優質銜接」等種種12年國教理念，如何可能不成為一句口號？ 誠如所見，也正因為高中職均優質化工程仍無法為各界信任，不少家長就算理解「就近入學」的優點，還是免不了要讓子弟推向「特色招生」的窄門，而12年國教最終也只能深陷特色招生比例與超額比序的社會角力，逐漸迷失原有理念。 或問，12年國教理念為何？一言以蔽之，不就是希望減輕學生壓力，改變考試領導教學惡習，讓孩子適性學習、多方探索？在12年國教即將上路的此刻，政府部門、社會各界、教育關係人或有必要回到問題原點重新思考：我們為什麼要推動12年國教？我們希望12年國教帶來什麼改變？目前的方案與措施足以解決面臨的問題嗎？若否，是方案內容本身出問題？或是總體資源挹注不足？主事者又有何對策？ 讓孩子免於升學主義之害，在台灣已經歷幾十年的努力而未有所成，眼前有權制訂政策的官員，以及望子女成龍成鳳的家長，多數都走過畸形升學主義的青春歲月，如果我們這一代深受聯考荼毒的人，還能為自己的孩子做些什麼，或許就從嚴肅面對12年國教的能與不能做起，為了孩子的未來，12國教值得國家挹注更多資源，值得社會寄予更多關注。（全國教師工會文宣部主任）