每位學生一學期教育費不到一千元 「創意回饋」欲加之罪？

五年來，全國教育經費只增加三三六億元。每個縣市的教育預算只有一成用於孩子，營養午餐的回饋機制，只是凸顯學校資源匱乏的老問題。夢想家兩天燒掉二億三千萬元，可以養活九十所學校一年。政府究竟為孩子做了什麼？

新北市爆發營養午餐弊案一周年後，有誰去審視過我們到底花了多少經費在孩子身上？實情是，每一個縣市的教育預算中，有八到九成是人事費，其中退休老師的退休金包含在裡面，至少占了三成以上，而真正用在小孩子身上的，只有一成而已。

連採購法允許的都出事 到底誰該負責？

為了籌措經費，「創意回饋」這四個字，成為部分校長的權宜之計，也幾乎是新北市營養午餐弊案中，檢察官起訴校長的關鍵因素。然而，一位校長的死，猶如一場無聲的控訴，不僅僅是對司法體制、訴訟體制的強烈質疑，也是對台灣教育資源長期匱乏的靜默抗議。

「回饋」與「回扣」，究竟有沒有差別？兩者之間的界線，究竟在哪裡？如果回饋是政府採購法所規範並允許的事項之一，且白紙黑字寫在合約之中，那麼，在新北市營養午餐弊案中被起訴的一大批校長，他們的行為究竟是履行合約內容，抑或是出於貪念？

在政府採購法「最有利標作業手冊」上，清楚載明：「採固定價格給付者，宜於評選項目中增設『創意』或『廠商承諾額外給付機關情形』之項目，以避免得標廠商發生超額利潤。但廠商所提供之『創意』或『廠商承諾額外給付機關情形』內容，以與採購標的有關者為限。」

一位熟悉政府採購法規的校長說，他自己知道法律有其模糊之處，也從來沒有把創意回饋的機制放入合約之中，但是，他仍舊對於檢察官的起訴表達強烈的不滿。

他強調，如果營養午餐這樣辦，那回饋究竟可不可以存在？如果不能存在的話，那麼，有誰告訴他們？如果一位校長沒有參與評選作業，最後卻要校長負責，而市府高層及教育局官員一個個都沒事，那麼，誰還敢管學生吃得好不好、有沒有營養？

廠商沒證據亂咬 檢察官濫訴、抓人取供

如果「取之於學生，用之於學生」，把錢都用於學校的設備、經費上，那是叫回饋，或是回扣、行賄？那麼，對價關係究竟在哪裡？

只要稍微瞭解或是參與過政府採購的人，無論是業者或業主，大多都碰過，政府單位在議約期間，臨時要求業者提供這個、提供那個，廠商為了得標，只要條件不要太離譜，通常都會答應，這是極其普遍的現象，而這算是回饋，還是回扣？

「我就不相信法務部及所屬機關的標案裡頭，從以前到現在，沒有這種情形！」一位校長忿忿不平地說，他不是替這些校長脫罪，而是不滿檢察官濫訴、抓人取供，否認的人都不認罪，任憑廠商沒證據亂咬。

他舉一個實際的例子說，為了讓菜色有競爭，且分攤風險，每個學校都會有三家便當業者共同供應同一個學校，學校三、四層樓，幾趟下來就氣喘吁吁；因此，便當業者會一起協調，捐電梯給學校，錢大家一起攤，到了隔年，若其中一位業者沒有得標，該業者也會交接給有得標的業者，「這是大家不成文的一種默契」，沒有人當它是威脅，因為，學校有電梯，一方面可以解決工人搬運的勞累，另一方面也算回饋學校，他反問，如果這不是叫回饋，那這算是什麼？

制度沒錯，錯在執行 凸顯新北市教育資源匱乏

又或是，便當業者贊助學校運動會、聖誕節或節慶活動的餐費，這能算是學校要回扣嗎？如果有便當業者想贊助學校，「反正是用在學校，我為何要拒絕？」一位曾收過業者贊助的校長說，只要錢不是進自己的口袋或帳戶，何罪之有？

不過，他也不否認，確實有部分校長便宜行事，沒有錢存入戶頭，這當然是不對的事，「制度(回饋機制)本身沒有錯，錯是錯在執行」，但是，有不少校長的起訴內容，並非如此，這是大家不平的地方。

然而，回饋機制也凸顯新北市學校的教育資源匱乏的老問題。如果一所學校的經費綽綽有餘，根本不用在乎便當業者的「回饋」。

學生社團根本無預算 全部都要靠募款

馬英九總統在○八年競選時表示，政府編列的教育經費，每年提高ＧＤＰ的○‧二％，每年增加經費約二四○億元，八年後的政府教育經費提高到ＧＤＰ的六％。即政府教育經費從現行每年約近五千億元，逐年擴增，八年後將升至每年超過七千億元。

事實上，馬總統完全跳票。明年度(民國一○二年)全國教育經費編列了五○五六億元，五年來，只增加三三六億元。

馬總統或許也不知道，在營養午餐事件發生後，校長被起訴最多的新北市，一所學校，一年究竟有多少教育經費？而用在小孩子又有多少？

以新北市為例，升格改制之後，每一所國小一年的經費，是以學生總人數乘以二千五百元，再加上二十萬元的基本費，如果一所學校有一千人，一年的經費約有二百七十萬元，每個月二十二萬餘元。

若是把人事費、水電費扣除掉的話，事實上，每一位學生，一學期的教育費，「絕對不到一千元。」

然而，新北市永和區的一位國中校長說，油電雙漲後，學校負擔更沉重，光上個月的電費，就二十萬元；要是這樣算，可能一個學生一學期的教育費，連五百塊都不到。

學校如何運用這些經費呢？一般教育經費含括社團費、圖書費、修繕費、設備費、運動費、親子教學、行政費用等費用。

而學校有一堆社團：合唱團、國樂社、桌球隊、手球隊等，「根本沒編這些預算」，全部都要靠募款，如果家長會很強，或是民代夠阿沙力，學校才有錢去比賽。然而，弔詭的是，一位校長透露，營養午餐出事的學校，幾乎都是家長會很強的學校，「很荒唐吧！」

台北市就怕錢花不完 新北市最怕冠軍繼續比

以新北市都會區一所一千五百人的中型國小為例，每一學期的修繕費二十萬元，購買圖書、電腦設備等三十萬元，體育經費五萬元，飲水機三萬元，辦公費一個月大概也要八萬元不等，然而，台北市的學校光是修繕費，一學期就有二百萬元，差了二十倍，校際交流的費用，新北市一萬元，台北市可以編十五萬元，新北市和台北市一比，「大概只能用寒酸來形容」。

一位校長說，如果一年就是十幾倍的差距，十年所累積的差距，就更可怕了，「台北市的校長最苦惱的，不是沒錢，而是錢花不完」。但他說，錢不夠，學校當然還是可以辦下去，牙一咬，撐下去，不然怎麼辦呢？ 他也坦言，比上不足，比下有餘，新北市的學校，經濟狀況還比其他縣市好很多。

「我們常常寧可拿第二名就好」，一位校長反諷地說，我們本來應該鼓勵小孩子追求榮譽拿第一，礙於學校經費不足，有時會希望小孩不要拿第一，拿了全縣第一，就要去參加全國比賽，到外縣市，租車、住宿、食膳，還外加保險，管樂隊一團出去，四萬元經費，市府給八千元。

德、智、體、群、美五育並重，或許對五、六年級生的父母親而言，「自己小時候沒有學到的，總希望滿足自己的小孩子」，政府也強調五育的重要性，甚至在大學多元入學方案中，體、群、美的比重也不小，然而，卻沒有體現在教育預算上，體育、音樂競賽隊伍，培訓費是零。因此，常有一些學校為了出國比賽，卻苦無經費的新聞，就是這個原因，因為，根本沒錢可編這些預算。

不明就裡、不按程序 新北市政府高層引爆危機

所以，有一位校長提供自己的經驗說，曾經有熱心的家長透過關係，希望學校能成立一個桌球隊，他很感動，卻百般求饒婉拒，因為成立一個校隊，要老師、培訓、器材，樣樣都是錢，但他學校花不起。

當他看到很多校長因營養午餐而被檢察官起訴，只能用「百感交集」四個字可以形容；很多學校為了找經費，給小孩子可以玩得高興、快樂，能如願出國比賽，非得跟民代、企業攀關係，終日在外奔波，政府有看到嗎？

一年來，無論是中央政府，或是新北市政府，對營養午餐，對創意回饋，只有一味地汙名化，好像學校是個壞人，卻不見新北市長朱立倫為教育經費短缺問題，槓上中央，一位資深教師說，「就算是做秀，我們都感動莫名，但是，一樣也沒有做，可憐的是我們的小孩子啊！」

營養午餐事件，真正重創的，不是新北市的校園，畢竟，大多數的學校為了避嫌，不見得把創意回饋納入評選項目，而是在事發後，新北市政府把責任推給學校。副市長侯友宜事後還大言不慚教起「危機管理」課程，教導教育局和學校如何進行危機處理，然而，他萬萬沒想到，真正的危機，正是市府高層自己所引起，新北市教育士氣低落，正是因為市府高層不明就裡、不按程序，重懲校長，這恐怕才是最大的執政危機。

夢想家兩個晚上可以燒掉二億三千萬元，以新北市一所學校一個學期二百五十萬元經費，可以養活九十所學校一年，縱然兩種預算不能類比，但是，我們的國家和政府，究竟給了我們的孩子什麼呢？