環境科學專題4：風災後3年 災區重建政策待檢討 (自然災害)

文■胡慕情（獨立環境記者）／張春炎（卓越新聞獎基金會主編）／林怡伶（國立中央大學天文所博士生） 圖■胡慕情 2009年莫拉克風災重創南台灣山區，政府的遷村重建政策使部落居民遠離賴以生存的土地，遷村缺乏配套、罔顧區民生活文化的問題。相較之下，2013年世界展望會資助南沙魯村建設避難屋，則提供了另一種重建、避災思維，更貼近災民的觀點，也有助於政府透過比較以重新檢討救災重建政策。 【新聞報導】 2009年8月8日，莫拉克風災重創南台灣山區，小林村滅村，間接影響政府擬定「不安全部落遷村」的重建走向。由於遷村涉及生活模式巨大轉變，引發原民部落抗拒，遷村工作進行3年來，居民適應不良，對災民中繼幫助也有限。而高雄那瑪夏鄉南沙魯里在災後積極爭取設置避難屋，南沙魯里長Anuu（漢名李惠民）表示希望政府能參考當地作法，檢討未來防災、重建的政策施行。 2012年6月10日起連續兩天的大雨，在高屏溪流域降下超過1千毫米的雨量。一條又一條溪澗不斷竄流，衝擊莫拉克風災後脆弱的山體。桃源區高中里在莫拉克災後，由政府檢討撤離機制、建立防災地圖，並擬定遷村計畫，但這次豪雨侵襲下，當地依然成為孤島。 ▲88風災造成高雄六龜一家知名的溫泉度假村建築物嚴重受損。 高中里長賴文德說，由於不像那瑪夏被劃定為遷村的必要區域，政府在災後只將活動中心指定為緊急避難中心。但災後兩年，硬體資源仍然付之闕如。賴文德指出，「早就告訴政府，活動中心至少需要廚房設施，但至今連廚具都沒有，居民得蹲在地上煮飯。不僅如此，物資也相當缺乏。」 堆積在高中里避難中心的物資，只有幾包關廟麵和罐頭，而這些物資，就是8百位居民的避難儲糧。由於莫拉克災區道路逢雨必斷，賴文德說，那些糧食只能撐兩到三天。由於空投物資必須仰賴天候，他曾希望調用興中國小物資，卻碰了釘子。 山上的緊急避難資源不足、加上雨勢持續，前行政院長陳冲下令強制撤離山區的孤島部落。緊急撤離命令的發布，再度讓災區居民飽受輿論批評，認為他們浪費社會資源。那瑪夏區南沙魯部落林春福認為這些批評有失公允，「遷村是政府便宜行事的行為，部落不是所有地方都不安全。台灣本來就是多颱風的島嶼，所以重點應該是建立良好的中繼措施及避難機制！」 Anuu直言，南沙魯和小林村遭受重創，居民都質疑和政府開闢越域引水工程有關，「所以災後還是有居民不願意離開部落，我們大約有16戶堅持原地重建！」爭取重建過程雖然備受阻撓，但地質專家也鑑定證明「並非山上就不安全」。隨後世界展望會出資協助南沙魯興建避難屋，居民自動參加紅十字會的救難訓練、考取廚師證照，在避難屋儲備發電機、糧食以及水源，以備不時之需。「凡那比颱風、610豪雨，我們都沒下山，不需動用國軍資源，順利渡過災難！」林春福說，「這樣的機制，才能真正適應這座多災的島嶼。」 2013年2月28日世展會完成總數20間的避難屋，未來將成為那瑪夏鄉的公共避難空間。Anuu表示，避難屋落成不僅代表南沙魯重建之路邁向新的里程碑，也期望政府修正避災和重建機制，才是應對災難的真正調適機制。 新聞中的環境科學知識 過去災難研究指出，不論是哪一種災難，均有突發性、不熟悉、難預料和地區性、重傷害等五種特質。因此，災難往往會造成災區人民生活面臨重大改變。因此災後，進入災難復原（recovery）期，災難管理單位如何運用妥善的管理措施，幫助災民認知及接納生活的改變，以適應新的生活環境等，是極為重要的議題。 ▲88風災時，軍方協助原住民撤離家園。 莫拉克颱風摧毀的鄉鎮，其中70%是原住民部落。政府在風災後一個月內通過的〈莫拉克颱風災後重建特別條例〉中，雖然第二條宣示重建應以人為本、並且尊重多元文化，但是8月27日救災管理單位卻敲定以永久屋取代組合屋的安置措施，後續有專家學者批評，此措施恐怕是忽略原住民的主體意願，更缺乏文化尊重。 因此災後重建政策施行後，便出現來自學界包括社會、社工和災難管理等不同領域的檢討聲浪，認為永久屋政策雖然是以「生命安全」為名，且透過「理性科學」手段，來判定部落居住地不安全而予以遷居至平地，但過程卻缺乏站在受難者角度思考、政策亦缺乏對原住民主體文化的認識。 原住民以「家屋」認識自己的居所，不僅是提供家族成員生長與休憩的地方，也是死後埋葬地和靈魂的歸屬。家屋具有多重功能，能維繫原住民家族網絡、地位和信仰，同時扮演著原住民文化延續的媒介。此外，原住民不同世代在同一塊地發展出根深蒂固的生活模式，例如山林間哪裡可以居住、哪裡可以耕作等，都已經成為生活記憶，因此遷居對於原住民來說關係重大，不僅改變原有的生活習慣、更是強迫性地切斷原住民受災戶與依附居住地與山川的連結，因而衝擊部落文化、歷史和人文情感。 從災後有關原住民重建的研究可以發現，重建必須回歸人本，否則安置政策不僅無法有效幫助原住民，反而使受災原住民必須耗費更多時間、精力回到破損的原鄉。建置中繼屋的作法是另一種策略，是得以讓原民部落有足夠時間參與重建決策，且自主討論是否遷村和重建的方式。 （本文由國科會補助「新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製」執行團隊編譯） 責任編輯：張春炎（卓越新聞獎基金會） 校編：林傳堯 （中央研究院氣候變遷研究中心） 審校：劉昌德（國立政治大學新聞系暨研究所） 新聞來源：記者胡慕情採訪報導 關鍵字：災後重建、避難屋 延伸學習： 林萬億（民99），災難管理與社會工作，社區發展季刊，131，50-68。 陳振川(民100)，從莫拉克颱風災後重建經驗看如何因應巨大天然災害，中工高學會刊，18(4)，97-100。 全國成(民99)，以原住民族的重建需求為觀點-探討家園重建政策 與原鄉期待的落差與衝突，社區發展季刊，131，230-249。 謝文中、鄭夙芬、鄭期緯(民國100)，這是「房子」，不是「家屋」：從解釋性互動論探討莫拉克風災後原住民的遷徙與衝擊，台大社工學刊，135-166。 本文首刊於行政院國科會-科技大觀園，原文連結網址http://www.nsc.gov.tw/scitechvista/zh-tw/Feature/C/0/13/10/1/253.htm