迷走地圖：能源稅靠政策宣示混8年？

■向紅岩 財政部長張盛和10月1日在立院財政委員會表示，能源稅將列入「財政健全小組」優先討論議題，行政院賦稅改革委員會在民國98年決議，能源稅制為節能減碳措施的一環；行政院對能源稅研擬的列管期限是今年12月底，財政部賦稅署已發函詢問經濟部的意見。 推動能源稅是馬總統2008年的競選政見，在上屆任期內因擔心成為競選連任的票房毒藥，致其任內封存未動，立法時程延宕至今。「能源稅條例」與「能源管理法」、「再生能源發展條例」、「溫室氣體減量法」並稱「減碳四法」。其中，「能源管理法」、「再生能源發展條例」已完成立法。「溫室氣體減量法」已送出委員會，可望在本屆立法院通過。 反觀「能源稅條例」則充滿變數。如：核能雖無排碳係數，但是否該以單位熱值轉換計算稅額，共同納入應稅項目，以避免其他化石能源皆有公課下，台電逕向核能發電傾斜？而為避免對碳重複公課，目前能源局主管之石油基金、環保署主管之空污費，將來勢必得完成整併，整併方案提報給主計處時，在合併報告上除了必須提及整併形式外，還須提到組織面如何整併運作，包括經費來源，預算編列是採分預算或合併預算等。再者，採取稅或費的方式課徵，亦即採取統支統收或各別編列基金？以及採一次到位方式課徵或分10年逐年微增方式課徵，以利產業與消費者有充分時間逐步調整因應？光是這些這10多年來，各界就已累積了許多不同的意見。 還不包括民眾關心的減碳效果？開徵後帶動之經濟影響？將為政府創造多少收入？以及收入將優先支用在哪些用途？碳稅將如何與碳交易這兩種減碳工具將如何做搭配？凡此諸多面向要達成共識，背後都暗藏了眾多角力等著拉扯。 立法院光是推動「再生能源條例」就歷時了8年，能源稅牽涉範圍更廣，遑論如今外在環境有證所稅爭議在前，電價又漲，時機更增敏感，能源稅想在本屆立委任期內順利通過，可說是難如登天。 按理說，課徵碳稅的目標在於促進國內能源結構朝無（低）碳能源轉型，以達成有朝一日無稅可徵，故如何精確達成手段與目標的連結，可說是失之毫釐，差之千釐。然，對行政部門來說，碳稅（費）卻是一筆可觀的財政收入，又時逢政府財力拮据，每個部門都想搶食這塊肥肉。環保署今年已將二氧化碳公告為空氣污染物，企圖將碳費併入空污費範疇，能源局亦企圖以碳費方式取代碳稅，將之收入轄下基金範疇。觀此，能源稅即便列為財政委員會優先討論議題，恐怕也只是做做表面樣子，讓馬總統有個對外交代而已。（自由撰稿人）