油電雙漲痛在哪裡？

油電雙漲，油價先行，電價馬上跟著來。油電雙漲，到底對經濟影響嚴不嚴重？

目前依政府相關單位的估算，油價漲一成，將使我國消費者物價指數（ＣＰＩ）增加○．三五七％，ＧＤＰ（國內生產毛額）成長率降低○．二六個百分點；且國內電價每調漲一○％，ＣＰＩ直接影響將增加○．二二％，ＧＤＰ則降○．一四個百分點。因此，總的來看，對ＣＰＩ上漲影響約○．五七％，經濟成長率衝擊程度約○．四個百分點，整年度ＣＰＩ成長率還能維持在二％以下，經濟成長率還能保三％。

說實話，倘若油電雙漲只以這些平均影響數據觀之，那麼，過去凍漲的合理性便不存在；顯然以人民的感受，不只是以此平均數據作為理解油價雙漲之痛。

忽略物價的波及連鎖反應

人民的感受與疑慮，首先是目前政府這些估算衝擊數據，是否過於樂觀及淡化？就以物價影響為例，政府估算顯然低估了物價的波及連鎖反應。倘若，認為電價上漲是集中於工業用電，而不致衝擊民生物價，那就過於樂觀。工業用電漲三○％，怎麼可能不反映在產品價格上；到頭來，民眾還是得面對全面性價格上漲。

另外，別忘了，倘若未來油價再上漲，或颱風多來幾個，所謂合理機制既定，民眾是否還得再痛？

事實上，就民眾的感受而言，許多平均數據意義是不存在的。例如，若換算油電雙漲對經濟的衝擊，影響的就業人數也可能達萬人以上，對民眾就業而言，是全有全無的問題，不是平均影響所能平衡的。

同樣地，就許多個別企業而言，三○％的電價漲幅，可能不只是成本增加多少而已，而是能否持續經營的問題。目前，據經濟部估算，個別產業所受衝擊最大者，包括紡織、染整與水泥；以染整業目前的狀況，能否承受三○％電價上漲，確有很大的問題。

染整業受衝擊，整體紡織與成衣也可能造成產業供給斷鏈的影響，所造成的失業問題，可能比想像來得大，這也決不只是算數平均的問題而已。

再來，人民感受最強烈的，應是國營事業經營效率低落及坐領高薪之觀感問題。記得二○○八年發生全球金融海嘯時，各國央行為了穩定經濟，注入了空前未有的貨幣流動性；結果，海嘯風暴已過，但始作俑者的華爾街肥貓們卻更肥，占領華爾街就是人民的感受反應。

油電雙漲之因，雖不是國營事業員工所致，但漲後，打平事業虧損，解除員工坐領高薪之爭議，卻也是事實。

國營事業效率不彰舉世皆然，據歸納可能的原因包括：缺乏經營自主權、多重營運目標、人事採購法令束縛、投資計畫失當、缺乏獲利動機、組織不健全、管理制度鬆弛、消極工作誘因、財務結構不健全等等。

經營效率再度成為焦點

這麼多的可能原因，倘若只單純換ＣＥＯ協助事業內部調整，恐無濟於事。倘若效率真是民眾所求，按過去國內外的作法，那麼，股權結構調整（私有化），或是引進競爭機制（自由化）的討論就無法迴避。

中油的部分，因有台塑石化作為比較對象，因此，被要求提升效率的壓力也較明顯；不過，此兩企業定位完全不同，硬是要比，可能也不盡公允。因此，我們的建議是，倘若中油國營事業的定位不變，效率上承諾應是自己逐年改善，例如，油價與原油成本的轉換比率應逐年下降才對。

另外，記得去年台塑工安事件連連時，對比國營中油對於工安的用心；結果，現在中油工安也頻頻出包，又怎麼說？

相對於中油還有市場競爭壓力，台電雖無對手壓力，但狀況卻是更麻煩，滿堆的燙手山芋將來都須面對。包括問題連連的核四、不知該如何最終處理的核廢料、一堆因年年虧損無法更新的無效率發電裝置；更別說，未來綠能發電及補貼、能源稅開徵、或是智慧電網投資等等。倘若這些問題、更新及改造的花費，都要反映在電費上，那麼，未來的痛還有得瞧。因此，台電改造甚至組織重組，勢必無法避免。

民眾最擔心之痛，恐是倘若未來政策與因應機制都成為機械式的公式化，所有的經濟結果，都推給國際談判、規範及國際因素，這與人民對政策及政府的期待完全不符；政策應是人民因應國際因素的防衛堡壘，政府也應是人民之痛的最後依靠才是。

簡單而言，漲價若非漲不可，請問政府為人民及企業做了什麼？短期配套措施為何？中長期的規畫又是什麼？真的定了一個漲價公式，及一句「現在不痛，以後更痛」的說明就夠了嗎？民眾最痛的，恐怕是因為還沒看到以後避免更痛的政策在哪裡！