陸交通部規劃全國沿海郵輪港口佈局方案

儘管大陸沿海郵輪港口目前仍處起步發展階段，但郵輪旅遊市場已呈現快速發展態勢，郵輪運輸正成為大陸水路運輸新成長商機。中國交通運輸部公布「全國沿海郵輪港口佈局規劃方案」，將佈局港口及碼頭設施建設，以促進大陸郵輪旅遊業進一步發展。 規劃方案指出，大陸現已成為亞洲地區最大的郵輪市場，國際三大知名郵輪公司嘉年華、皇家加勒比、麗星均已進入大陸，海航旅業、渤海輪渡等大陸企業正積極拓展郵輪業務，並初步形成了以日韓線、越南線、台灣線等始發航線為主，國際掛靠航線為輔的格局。 二○一四年沿海港口到港郵輪四百六十六艘次、完成旅客吞吐量一百七十一萬人次，「十二五」期前四年年均增長速度分別達到二三％和四○％。上海港、天津港、三亞港和廈門港已建成十個郵輪泊位，設計年通過能力四百二十萬人次。青島港、深圳港和北海港等港口在建郵輪泊位十五個，設計年通過能力四百六十五萬人次。 該部指出，大陸郵輪運輸發展呈現以下特點： 一是處於起步發展階段，市場規模快速擴張，二○一四年沿海港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別較二○○六年增長三倍和十倍。二是郵輪航線由國際掛靠為主，轉變為始發為主，二○一四年始發航線郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量比重分別達到七九％和八六％，分別較二○○六年提高五十七個和六十九個百分點。三是郵輪運輸主要集中在上海港、天津港、三亞港和廈門港四港，二○一四年上述港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別佔大陸全國的九○％和九七％，其中上海港比重分別達五八％和七二％。四是船舶大型化趨勢明顯，在大陸運營的最大郵輪船型已由三萬噸級（載客量一千人）發展到十五萬噸級（載客量三千八百人）。五是郵輪運輸呈現較為明顯的季節性特徵，天津港等北方港口主要集中在夏季，三亞港等南方港口主要集中在冬季，旺季到港郵輪數量佔比超過八○％。 大陸和周邊國家及地區郵輪旅游資源豐富，具備形成東北亞、東南亞、台灣海峽及南海等郵輪航區的資源條件。大陸居民收入逐步提高和消費結構升級，大陸郵輪旅遊消費規模將不斷擴大。郵輪旅遊將為新興休閒度假方式，發展前景廣闊，市場需求在較長時期內仍將保持快速增長。預計二○三○年沿海郵輪旅客吞吐量將達到三千萬人次左右，年均增速約二○％。 國際郵輪近年呈現大型化發展趨勢，近五年新交付的郵輪中，十萬噸級以上船舶比重達六三％，郵輪手持訂單中，十萬噸級以上船舶比重達七五％，最大船型已經達到二二·五萬總噸（載客量五千四百人）。預計未來大陸始發航線郵輪船型以八至十五萬噸級船型為主，國際掛靠航線以八萬噸級以下船型為主，沿海航線以五萬噸級以下船型為主。 規劃方案提到，港口佈局應考慮市場需求、旅游資源和港口條件，發揮企業主導作用，政府做好服務工作，為郵輪港口發展營造良好氛圍。根據大陸郵輪港口現狀特點和發展前景，合理確定郵輪港口分類和功能定位，促進合理分工，避免「貪大求洋」和重複建設。未來將統籌港口與所在城市的協調發展，統籌區域內港口協調發展，統籌近遠期發展需求，合理確定近期建設規模與標準。 對於郵輪港口分類，將借鑒國際郵輪運輸發展經驗，結合大陸郵輪運輸市場發展特點和趨勢，將大陸郵輪港口劃分為訪問港、始發港和郵輪母港三種類型。 郵輪訪問港是以掛靠航線為主的郵輪港口，應具備郵輪停泊、旅客和船員上下船等基本功能。訪問港一般分佈在旅游資源豐富的城市或島嶼。 郵輪始發港是以始發航線為主，兼顧掛靠航線的郵輪港口，除訪問港基本功能外，始發港應具備郵輪補給、垃圾污水處理，旅客通關、行李托送，旅遊服務、船員服務等功能。始發港多分佈在腹地人口稠密、經濟發展水平較高、旅游資源豐富、交通便捷的港口城市。 至於郵輪母港是郵輪旅客規模更大、服務功能較為完備和城市郵輪相關產業集聚度較高的始發港，是郵輪公司的運營基地，除具備始發港基本功能外，還應具備郵輪維修保養、郵輪公司運營管理等功能。郵輪母港是市場發展到一定階段的產物，通常由郵輪公司根據市場需求、城市條件和企業經營戰略來確定。 方案規劃二○三○年前，大陸沿海形成三至三個郵輪母港、始發港為主體、訪問港為補充的港口佈局，功能健全、服務優質、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合大陸居民旅遊消費特點、國際知名的精品郵輪航線，成為全球三大郵輪運輸市場之一，郵輪旅客吞吐量位居世界前列。 未來大陸郵輪港口發展將以始發港為主體，該規劃重點對始發港提出佈局方案。其他沿海港口根據旅游資源和郵輪市場需求，均可作為郵輪訪問港，滿足郵輪掛靠需要。考慮到目前大陸郵輪港口在市場規模、服務功能和郵輪產業集聚程度等方面與郵輪母港的要求存在較大差距，郵輪母港發展建設仍需經歷較長過程，且市場將在郵輪母港形成中發揮關鍵作用，該規劃不對郵輪母港進行佈局。 始發港佈局方案：遼寧沿海，重點發展大連港，服務東北地區，開闢東北亞航線。津冀沿海，以天津港為始發港，服務華北及其它地區，積極拓展東北亞等始發航線和國際掛靠航線，提升綜合服務，吸引郵輪集聚。山東沿海，以青島港和煙台港為始發港，服務山東省，開闢東北亞航線。長江三角洲，以上海港為始發港，服務長江三角洲及其它地區，大力拓展東北亞、台灣海峽等始發航線和國際掛靠航線，開闢環球航線，逐步構建完善的航線網絡體系，健全郵輪服務功能，提升綜合服務和郵輪集聚。 東南沿海，以廈門港為始發港，服務海峽西岸經濟區及其它地區，加快發展台灣海峽航線，拓展東北亞始發航線和國際掛靠航線，提升綜合服務，吸引郵輪集聚。珠江三角洲，近期重點發展深圳港，服務珠江三角洲地區，開闢南海諸島、東南亞等航線。相應發展廣州港。 西南沿海，以三亞港為始發港，服務西南及其它地區，拓展東南亞始發航線及國際掛靠航線，加快開闢南海諸島航線，擴大市場輻射範圍，提升綜合服務。相應發展海口港和北海港，拓展東南亞等始發航線。