雞肋監察院 ─陳茂雄

基隆市長張通榮二度遭彈劾，仍然未過關，監察院長王建煊於十五日表示，他身在監察院、知道監察院的狀況，又無力改革，只能把問題丟出來，讓大家好好的評論，他指監察院「食之無味，棄之可惜」，還說監委職務形同「酬庸」。 王建煊於五日上午接受廣播節目訪問時表示，他不覺得上述的說法講得很重，因為五年來，監察院的表現大家有目共睹，好的委員當然很多，但實際上裡面有一大堆問題。綠營立委陳其邁於十五日開記者會表示，已和幾位綠委著手討論，將會提廢監察院修憲案。 總統馬英九對王建煊的言論回應說，到底是因為制度設計不當或運作上產生的困難，恐怕要進一步瞭解，憲法五權分立互相制衡、合作，過去幾十年來也可以運作得很好，並非一直有這樣的問題，所以要進一步檢討，才能確認問題在哪裡。 王建煊的言論一向頗具爭議性，可是這一次倒是說中了多數人的心聲。依檢察單位的調查，張通榮不只違法，還嚴重的失職，違法部分已經由司法單位審理，失職部分則應該歸監察單位追訴。由檢察單位所調查的內容，張通榮已符合彈劾的條件，只是監察單位是依多數決來決定彈劾案的成立，不是依證據來論斷是非，只要多數監察委員支持，就可以跳脫監察權的約束。張通榮是馬英九的愛將，監察委員又由總統提名，因而有人懷疑其公正性，認為其有包庇張通融的嫌疑。 張通榮的案件只讓人覺得不舒服，但還有更嚴重的案件，它就是洪仲丘案，未修法前，軍方算是司法單位管不到的「鐵幕」，而立委本來就沒有監察權，更無司法權，當然也動不了軍方，唯一可以管到「鐵幕」內部失職問題的只有監察院，可是在各界為洪仲丘案感到束手無策之際，有權力管的監察院卻按兵不動，難怪有人說監察院形同虛設，有權力管的不管，不該管的卻是亂管。 監察單位是代表人民監督公務人員，而能代表人民的只有「民意代表」，政務官當然不能代表人民。以前的監察委員是由省議員及直轄市議員選出，等於由人民間接選出，當然是民意代表，可是當時監委的選舉賄選太嚴重，修憲後改由總統提名，經國會同意後再由總統任命。國會執行同意權並非選舉，新制度所產生的監察委員與考試委員、大法官的性質完全一樣，都是政務官，由政務官執行監察權本身就是錯誤。 馬英九不承認他提名監察委員是酬庸，或野L說得對，它不是「酬庸」，而是「賞賜」，尤其是對「馬友友」的「賞賜」，「馬友友」獲得「賞賜」，難免要揣摩馬英九的心意來辦事，當然不會抓馬英九的愛將來開刀。正常的民主國家很需要監察單位來監督公務人員，只是台灣的監察單位卻不能發揮監察弁遄A真的是「食之無味，棄之可惜」。2013/8/15【作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長】http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201