社論－掌握人民幣國際化的來龍去脈

工商時報【主筆室】 人民幣自10月1日起納入SDR（特別提款權）貨幣籃，象徵其國際化進程跨過了最艱難的門檻，但還要走最後一里路，才能完全實現自由兌換。人民幣走向國際化的來龍去脈，值得各方深入掌握，俾據以決定適切的因應策略。 人民幣國際化的終極目標，是要成為像美元一樣的國際流通貨幣，即廣為普世各國接受及使用，也可以和其他國際貨幣自由互兌，同時，其匯率變動具有高度市場化屬性。人民幣當前還沒達到這樣的目標，但此次納入SDR，使其國際化進程向前邁進了一大步，未來只要充分實現自由兌換及匯率市場化，就能達標了。 回看人民幣國際化進程，發現其是一條漫長道路。它的序幕，是1994年元旦實行的第一次匯率改革。那次改革，取消人民幣匯率調劑價（改為一律適用官價）、停用外匯兌換券，同時，讓官價匯率一口氣大幅貶值，計從5.7元（對1美元）貶至8.7元。 該次改革，帶動了大陸對外經貿快速增長，出口增長尤其亮眼，年年創造數量可觀的外貿順差，並使大陸政府的外匯存底餘額持續快升，因而大陸經濟金融「與國際接軌」態勢愈趨凸顯。 至1996年末，大陸宣布開放國際收支「經常帳」的自由兌換，即此後廠商對外商品及勞務交易的價款收付，只要有實質交易證明，都可以自由兌換貨幣，包括人民幣兌換外幣，或外幣兌換人民幣。這是人民幣國際化的第一步，由此也顯露了大陸政府要把人民幣推向國際的雄心。 但人民幣國際化的最大挑戰，是在「資本帳」的開放自由兌換，因這個帳目除包括廠商直接投資外，還有投機性的熱錢，和民眾盲目的匯進匯出。對此，大陸政府必須磨練出高超的金融調控技巧，和建立成熟的金融市場，才能讓其充分自由兌換，而在擁有如此條件之前，只能作漸進式地逐步鬆綁。 因此，自1996年左右，大陸政府開始推動資本帳開放以來，步調相對緩慢，且過程中先後碰到亞洲金融風暴和國際金融海嘯，致大陸政府態度更為謹慎。 但無論如何，經過這麼多年的努力，目前大陸資本帳的開放已有一定成果。像廠商直接投資案件，包括陸商赴外投資及外商赴陸投資，在今年底前，其所受的行政管理規範，皆可望開放到以報備制為主流，僅有小部份案件需要審批，表示這部份的資金進出，大部份即將能自由兌換。 其次，大陸政府近年開放陸股與境外直通，也是大陸資本帳開放的重要舉措。繼2014年11月開放「滬港通」後，今年11月或12月又將開放「深港通」。這種投資渠道，使大陸民眾可將手上人民幣資金，轉換為境外上市股票資產，是人民幣國際化的一大亮點。 不過，大陸政府尚未開放民眾自由買入大額外匯。像台灣政府允許民眾每人每年自由買匯5百萬美元，足以任意投資全球各國；這樣的寬鬆規定，大陸政府似乎不準備採取，而是要求大陸民眾循規定渠道（如滬港通）投資境外。如此是否會減損人民幣國際化的動能，需進一步觀察。 至於人民幣國際化的另一個要件，匯率市場化，多年來也頗有進展。主要是2005年721匯改之取消釘住美元、改隨行市浮動（實為升值），以及2015年811匯改之貶回合理價位、改隨CFETS的一籃子貨幣浮動；CFETS是大陸政府去年末推出的人民幣匯率指數。這兩次匯率改革，皆是人民幣匯率市場化的試金石，尤其後一次改革，取得了國際貨幣基金信任，因而人民幣得以被納入SDR貨幣籃。 下一步，大陸政府料將強化CFETS的參考價值，包括增加其貨幣籃（不同於SDR貨幣籃）的貨幣種類，及適度調整各幣別權重等，使其更能切實呈現出人民幣的合理匯價。目前此貨幣籃內有13種貨幣。 另外，大陸政府可望擴大人民幣匯率每日波動幅度上下限，應是由目前的「中間價上下2％」，擴大為上下3％，以即時反映國內外金融變局。 要言之，人民幣國際化態勢甚為明朗，各界有必要根據上述脈絡，去加以因應。尤其廠商要特別重視兩個相關課題，一是如何訂定自身持有人民幣金融資產的合理比重，二是如何利用金融服務來迴避人民幣匯率波動風險。這兩者在人民幣納入SDR貨幣籃後，都是「顯學」，各方宜及早做必要之功課。