【傑足先登】以罷免否決選舉，罷免票必須多於選舉票

文 ／ 梁文傑

原來以當11萬2839票當選的陳柏惟，被7萬7899票罷免。從每票價值來計算，一張罷免票約等於1.45張選舉票，罷免陳柏惟的人比當初投給陳柏惟的人有了更大的權力。不管從何種角度看，這種少數罷免票可以否決多數選舉票的制度設計，都是違反票票應該等值、少數不能否決多數的「民主直覺」的。

台灣連署門檻顯然過低

在民主國家，選舉是最重要的決定政權誰屬的過程。選舉結果一旦確定就不容輕易破壞。不管你對選舉結果有多不滿，都應該等到下次選舉再圖改變。所以多數民主國家根本就沒有中途推翻原選舉結果的罷免制度。就算有，也僅於限於與中央政權無關的地方政府官員（如日本、美國）。英國雖允許對中央級國會議員進行罷免，但也僅限於當特定議員如因犯罪被定罪、或被國會標準委員會裁定行為不良、或提供虛偽誤導的津貼申報資料而遭定罪，方可被罷免。反觀台灣，小至里長、大至總統，只要能提出「看不順眼」的理由，統統都能罷免之。

罷免是一群人發動新的投票來推翻原來的當選者。為了避免不服輸的落敗者利用罷免來破壞選舉結果、增加社會成本，所以罷免本來就應該比選舉更難。至於難到什麼程度，不外乎是在連署門檻和投票門檻上做規定。在連署門檻上，美國各州一般規定要25%，日本也規定在25%-30%之間，而台灣現行連署門檻是10%，從2016年修法以來的6案連署皆成案，門檻顯然過低。

政治人物怯於表達政策立場

罷免動輒成案，再加上罷免理由可以天馬行空的結果是，政治人物會怯於表達自己的政治意見，不敢讓人「看不順眼」，支持同婚不敢講、支持准許美豬進口不敢說、支持台灣加入聯合國不敢主張，這當然不是人民選舉他們出來的目的。

而在投票門檻上，台灣原來的規定是投票率要達1/2，其中同意票數又達1/2，方為罷免。2016年修法時，在時代力量「還權於民」的要求下，立法院直接把1/2乘以1/2，只要同意罷免票達1/4又多於反對罷免票即可。當初以為這已是很高的門檻，但2017年的黃國昌罷免案，罷免票就已達到19.05%。

五年下來藍綠對立更加尖銳，到了王浩宇和陳柏惟的罷免案，罷免票要拿到1/4已非難事。而且罷免案又是天生對被罷免者不利，也就是原來投票給你的人較無強烈動機非出來捍衛你不可，但原來就反對你的人卻有很強的動機要出來搞掉你。這次陳柏惟的反罷免票已算超高，被罷掉是制度上的偏失，並不代表綠營在下次補選時會輸，但若失敗的一方又再度發動罷免，恐怕又是同樣的結果。

罷免修法應避免「票票不等值」

針對罷免門檻的修改，不管怎麼修，最根本要避免票票不等值、少數罷免票可以否決多數選舉票的荒謬現象，不能讓「還權於民」變成「賦權於選舉落敗者」。這也就要求罷免票必須多於當初當選票才能罷免，這才不違反一般人的「民主直覺」。以韓國瑜的罷免案為例，其罷免票數為93萬票，超越其當初當選票數89萬票，這才讓韓國瑜無可爭議的下台，社會也沒有動盪不安。假如陳柏惟這次也是這樣被罷免，支持者也不能不服氣。

孫中山曾形容罷免權是把選舉權「拉回來的力」，「人民有了這兩個權，對於政府之中的一切官吏，一面可以放出去，一面又可以調回來」。那麼，放出去有多少力，拉回來至少就要有多少力，這才是正確的罷免設計。

原文網址：https://www.fountmedia.io/article/132720

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