【Yahoo論壇／劉宜君】教召舊制無效不公 新制真能提高戰力？

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長

國防部為有效提升後備部隊戰力，宣布明（111）年起試行「年年施訓，每次14天」的新制後備教召制度。由於訓練時間與強度大幅加重，且依據「後退先用」原則，引發年輕族群的反彈。

我們都知道軍人的天職是保家衛國，後備軍人也有著相同的使命，依國防法規定教召的目的在於平時操演後備軍人的動員能力，並恢復與保持他們的戰鬥技能，讓後備軍人能在戰時迅速編成動員部隊，共同執行防衛作戰任務。

然而，依據後備指揮部近幾年辦理教召的資料顯示，106年依規定於退伍後八年內選充教召91萬餘人，目標召訓14萬餘人，實際召訓為10萬多人；107年度選充教召91萬餘人，目標召訓14萬多人，實際召訓9萬多人，108年度選充教召90萬餘人，目標召訓15萬多人，實際召訓7萬多人，顯示選充教召至實際召訓人數的執行率均未達12%。

近年後備軍人教召目標的召訓人數持續降低，且實際召訓人數與目標數差距擴大。而有趣的是，相對於有超過七成（約65萬人）未於退伍後八年內接受專長訓練；但在列管人員中，召訓過一次者有17萬餘人，兩次者有近10萬，超過1萬人被教召三次，還有近2600人被教召過四次。在政府號稱有230多萬的後備軍人中，僅28萬人曾接受召訓，其中經多次召訓（召訓兩次以上）者超過10萬人。

由此可知，後備軍人教召的政策執行問題之一，是召訓比率明顯偏低，顯示執行沒有效率，更嚴重的是後備軍人的軍事專長技能逐漸喪失；另一方面，有近12%的人被多次教召，顯示執行的不公平。

也難怪當國防部宣布明年要同時實施「新、舊」兩制教召，舊制教召5至7天教召訓練，計9萬7千餘人；新制14天教召訓練，有1萬5千餘人。國防部甚至表示參與新制者，以接受兩次召集計算，仍會被質疑服役的公平性，而衍生民怨。即使國防部表示選充方式均依軍種、階級、專長、戶籍地相符等條件，由「系統」實施選員，但歷年執行績效顯示「系統」是有明顯偏差的。

尤其新制尚未實施，國防部便自行提出例外原則，也就是對於雇用員工數20人以下的中小企業，若有2人以上員工同時接受召集，有影響營運之虞，可憑相關證明，辦理免除該次召集。但所謂「影響營運之虞」難道不會成為另一個不公平的來源嗎？畢竟人性不怕不平等，只怕不公平。

因此，我國教召政策的執行問題，或許關鍵不在於訓練時間不夠長，需要由5天延長到14天，甚至將重點置於專長複訓、射擊訓練、組合訓練、戰鬥教練及災害防救等戰備任務與戰鬥技能等，而是要提高召訓制度的執行效率與公平。

政府提出教召政策的改革方案時，不能忽略釐清問題的重要性，僅熱衷在提出解決方案；而是要如同醫師一樣，將「把脈」功夫做好，否則自以為下了一帖有效的「藥方」，恐會「藥到命除」。

後備軍人教召訓練的政策改革，不但涉及國家安全與後備戰力的提升，更牽涉整體民生經濟的運作，我們期許國防部以「有效恢復退伍後備軍人的戰鬥技能」為目標時，能妥適把脈教召的執行問題，莫將擴大教召視為唯一解方。

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