【Yahoo論壇／呂秀蓮】修憲列車，修什麼？

作者為中華民國前副總

最高民意殿堂的立法院，上個會期主打反萊豬，搞得議場上「肝膽塗地」。這個會期，一輛載滿43件修憲案的修憲列車已經啟動。但修得了什麼呢？

憲法是國家根本大法，是統治者與被統治者簽訂的契約書。統治者（政府官員）的權力來自被統治者（人民）的授權（憲法）。

中華民國政府於1949年12月9日從中國大陸撤退來台，「中華民國憲法」轉眼已在台灣渡過71個年頭。荒謬的是，這部憲法是民國35年12月25日由國民大會在南京制定，隔年元旦公布，同年12月25日施行，但那時台灣仍受日本統治。

這裡有兩個根本問題：

1. 清廷將台灣永久割讓給日本，直到1952年4月28日「舊金山和約」生效，日本和中華民國政府另簽「台北和約」，才脫離日本的殖民。那麼，1947年在南京公布實施的中華民國憲法，為何會在當時尚屬日本的台灣實施？

2. 中華民國憲法第四條：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」所謂「固有疆域」指的是民國25年抗日戰爭前已完成的「五五憲法草案」，對於中華民國的固有疆域採明列式，共有30行省，但不包括台灣。因為台灣早於1895年被永久割讓，的確不屬中國領土。事後國民大會也不曾作過任何要將台灣併入中華民國的領土的決議。

讀者朋友看到這裡，應該會嚇一大跳吧？原來中華民國領土不包括台灣，台灣也不是中華民國領土。為什麼你從來沒聽說過？因為真正研究憲法的不多，發現這個憲法大漏洞的也不敢講，在戒嚴時代會被抓去坐牢。我這個終生研究法律，又蹲過政治黑牢的人才敢公開指出這個歷史的，也是憲法的大盲點。

那部憲法是為中國大陸設計的，全部條文175條，其中有相當多的規定根本不適合台灣。反諷的是，為中國大陸設計的憲法，實施不到2年，就換成「中華人民共和國」，而「中華民國憲法」根本與台灣無關，卻在台灣實施了71個年頭。

由於時空變革甚大，這中間憲法修改了七次，最後一次是2005年，距今已有16年。我常笑說，那部憲法好比鄰居的蚊帳，再怎麼修修補補，就是合不了身。何不乾脆請裁縫師為台灣量身訂做一套新衣呢？

那不就是制憲？制憲不就是台獨？中共不就會武統台灣？

可憐台灣70年來就是在這樣的政治邏輯中自我迷失，自我扭曲。中華人民共和國憲法公布，修訂再修訂，沒有人敢置一詞。台灣分明沒有自己的憲法，用文明民主的方式為台灣制定一部根本大法，何錯之有？

兩蔣做不到，民選總統前三任也做不到，那麼，得票高達817萬當選連任的蔡總統，應該做得到吧？除夕談話，她還特別說到，「民主制度也許不完美… 請大家抱持信念，不要放棄。」有誰聽說在台灣的人想放棄民主嗎？有時偏離憲法倒是真的。目前立法院的修憲提案共有43案，其中17案與「公民權降為18歲」有關，2案與「廢除考試及監察院」有關，其餘還有人權（包括動物權）清單，及恢復立法院的閣揆同意權等，其中38案已交付委員會審查，還有5案尚未經院會一讀。

在此次修憲提案中，最具敏感性的是被外界解讀為「法理台獨」的3案，包括蔡易餘提出的「刪除國家統一」修憲案、「剔除西藏、蒙古為我國固有疆域」修憲案，及陳亭妃提出讓台灣正式納入憲法的「邁向國家正常化」修憲案。但蔡易餘隨後已主動撤回提案。不過立法院長游錫堃在12月17日卻表示剩下來的提案，「沒意外的話，也會到院會一讀後付委。」暗示台獨修憲各案仍有可能進入修憲程序。

憲法因是國家根本大法，當然不能輕易修改。但根據第七次修憲的增修條文規定，憲法修改需經四分之一立委提案，四分之三立委出席，四分之三出席立委決議，才能通過修憲案。立法院通過之後，還得公告半年，再經全國公民複決，需有效同意票超過全國選民半數，才能完成修憲。

如以人數換算，立法院要有29位立委提案，85位出席，64位投票贊成才能成立修憲提案，這在民進黨擁有絕對多數的立法院，並不困難。接著公告半年，再辦公投，公投時要有965萬公民同意才算修憲通過。執政黨已設定2022年地方選舉時進行公投，因此必須在當年3月之前立法院先通過修憲提案。

民進黨的如意算盤是要提朝野共識最高的「公民權由年滿20歲下降到18歲」修憲案，判定此案老少咸宜，而且藍綠皆歡喜，藉此討好少年人，最有把握過關。

另外，他們鎖定一個朝野共同需要的「降低修憲門檻」案，因為現行規定需要965萬票才能通過公投，的確太困難。至於門檻降多低，有多個版本，且看未來發展。

解析到此，大家開始明瞭，原來這輛修憲列車搭載的是2+41案，前兩案頭先過，後41案這回未必過得了；朝野不必緊張，北京也不必攪局。在蔡總統任內，台灣依舊不會為自己量身訂做憲法新衣。

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