【Yahoo論壇／曾志超】COP26難有共識 政府莫竊喜

作者為中華經濟與金融協會副祕書長

G20羅馬高峰會無法對淨零排放目標達成共識，緊接登場的第26屆聯合國氣候變遷大會（簡稱COP26）恐也難以樂觀，將無法抑制氣候暖化速度。對地球暖化毫無作為的執政黨而言，應該是好消息。

台灣首次訂出明確的目標

過去我國對於淨零排放從未提出具體承諾，直到今（2021）年4月22日世界地球日，蔡英文總統始拋出，政府已經開始評估及規畫台灣在2050年達到淨零目標的可能路徑。

環保署10月21日預告的《氣候變遷因應法》草案（依據之前的《溫室氣體減量及管理法》修正），確定納入我國減碳長期目標為2050年淨零碳排（第四條第一項）；然而卻在同條第三項明文，中央主管機關得參酌聯合國氣候變化綱要公約與其協議或相關國際公約決議事項及國內情勢變化，適時調整該目標。

駐英代表處於11月7日在COP26當地舉辦「台灣日」活動，蔡英文總統發表開幕致詞時重申，台灣有意願也有能力和國際夥伴合作，共同實踐2050淨零排放目標，確保未來世代擁有永續環境。可惜的是，並未提出如何落實。

徒有美麗的減碳承諾

連一向都被認為是不理減碳的全球第四大排碳國印度，近日也提出2070年淨零排放目標，縱然比國際主流時間2050年足足晚了20年，仍訂立四大目標，包含大增非化石能源的發電量、2030年再生能源占比提高至五成，2030年溫室氣體降低五成等，以展現出履行的決心。

反觀，我國空有終程目標，卻無實施路徑圖。更可笑的是，上述草案還設有調整機制，屆時達不到目標，只要推給國內外情勢變化，就可修改目標。突顯政府設定2050目標，只是安撫民心的工具，根本不打算落實。

政府規畫的2025年能源配比中，排碳最劇的火力發電，比重不減反增，一舉驟增至八成之譜，就知道我國碳中和遙遙無期。況且2025預期的二成綠能發電目標，也幾乎確定跳票，原本預計至2021年達到12%，然今年前八個月綠能占比僅5.5%，經濟部長王美花在立法院備詢時坦承，現實與目標「有差距」。

國際評比直接打臉

無怪乎，我國在《2021年氣候變遷績效指標》（Climate Change Performance Index，CCPI 2021）排名，雖已較2020年進步二名，仍是倒數第五名，列名57；更在「溫室氣體排放」和「再生能源發展」二大指標倒數第三，屬非常差（very low）等級。

美中貿易戰引發台商與外商興起在台投資潮，已造成用電量激增，光是高耗電的台積電不斷擴廠，用電量就將暴增，2025年將占全台用電量的8%，讓供電更加吃緊，屆時火力發電還可能被迫再進一步提升。可以預見，台灣在CCPI 2025的排名，大概就是全球倒數第一了。按照目前的規畫，台灣恐怕比印度還晚達成淨零碳排。

無法自外於淨零排放的國際趨勢

政府對COP26無法達成共識，應該是鬆了一口氣。然而，國際相關舉動並不會停止，例如歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），即將在2023年開始試行，並於2026年全面落實，以防範碳「滲漏」（leakage）問題。未來我國出口至歐盟產品，可能需額外支付類似碳權的費用。美國和加拿大等國也有意跟進，推出相關碳邊境稅。

職是之故，我國無法自外於淨零排放國際趨勢，與其消極逃避，仍須在國際負擔碳關稅、背負環境破壞者負面形象等代價；還不如務實面對問題，和民眾及國內廠商溝通，積極進行相關改革。

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