【Yahoo論壇／蔡增家】為何TIFA跟萊豬打不開疫苗合作的大門？

作者為政治大學國際關係研究中心教授

睽違五年的TIFA（台美貿易暨投資架構協定）談判，終於在本周三盛大舉行。表面上，台美兩國就農業、金融、供應鏈等十大議題達成共識，為接下來的台美雙方簽署BTA（雙邊貿易協定）來鋪路。

實際上，這是一場台美兩國互取所需的一場談判。美國希望能夠透過這場會談，對於8月即將到來的萊豬公投，施加政治壓力；台灣則期盼美國能夠比照南韓模式，授權台灣廠商進行疫苗代工合作，以解決台灣目前最急迫的的疫苗荒。

但從結果論來看，檢視台美雙方所發表的新聞稿中，兩國似乎都在避重就輕。台灣方面對於美國要求排除萊豬的進口障礙，幾乎是隻字未提；而美國方面，對台灣政府呼籲台美兩國進行疫苗合作，甚至是簽署BTA的請求，則是省略不談。由此可見，這是一場雞同鴨講的會談，就如同美國智庫中國專家史劍道所說：「這場會議，幾乎沒有發生什麼重要的事。」

再從現實面來看，從這場TIFA會談，其實可以看出美國對台政策的底線：援助疫苗可以，疫苗合作則不行。這也印證美國白宮發言人莎琪，之前在記者會上的發言：「對於台美疫苗合作，外界不應有此聯想。美國之前緊急援助台灣疫苗，是因為台灣對外取得疫苗的途徑被截斷。」

換句話說，美國援助台灣疫苗，只是單純在救急，不在於解決台灣疫苗的根本問題，其目的是要拉攏台灣抗衡來自中國大陸的疫苗外交。

其實，從疫苗數量上來看，在台灣現今已取得的526萬劑疫苗當中，來自美日等國外捐贈的便多達374萬劑；自行採購的疫苗，只有到貨152萬劑，距離台灣全體免疫目標的4000萬劑，尚有相當大的差距。

而接下來國外捐贈的疫苗，大多要透過COVAX疫苗平台，來與其他國家進行疫苗分配。由此可見，單靠美日等國的疫苗援助，其實是緩不濟急；再加上當前國際疫情仍然嚴峻，各國爭搶疫苗下，釜底抽薪之計，還是要透過美國授權台灣進行疫苗代工，才能解決台灣現今疫苗的困境。

以南韓為例，今（2021）年5月美韓領導人高峰會中，雙方達成「疫苗合作」的共識之後，南韓三星生物製劑已在上個月和美國莫德納簽約，將於今年秋天開始生產莫德納疫苗。同時在美韓疫苗合作的推波助瀾下，之後南韓又分別與英國AZ、美國Novavax及俄羅斯的Sputnik等全球三大疫苗品牌，進行簽署疫苗技術轉移協議，預計每個月將生產一億劑疫苗，南韓將一躍成為全球疫苗生產的重鎮。

過去一年當中，南韓深受新冠肺炎疫情的肆虐之苦，南韓與台灣也同是疫苗採購的後發國家。為了要解決南韓疫苗不足的困境，南韓政府採取國外採購疫苗、進行疫苗代工、自主研發疫苗的三大策略。

如今在疫苗數量不虞匱乏下，在6月底之前，南韓已有多達1400萬人接種疫苗，預計在11月底前，將可以達成群體免疫的目標。反觀現今台灣卻深陷疫苗不足，追搶疫苗殘劑的窘境。

從南韓的經驗來看，美國授權南韓藥廠進行疫苗代工的疫苗合作，無疑是南韓能夠擺脫「疫苗荒」的重要關鍵。南韓以美韓疫苗代工為基礎，吸引國外其他疫苗大廠與南韓進行合作；之後南韓藥廠再透過代工取得關鍵性技術，自行生產國產疫苗，這成為南韓疫苗自主的三部曲。

由此也可以清楚看出，美國對台韓兩國的格差待遇。美國把南韓當成是互惠性的戰略夥伴關係，把南韓當成是美國在亞太地區疫苗的生產重鎮，成為美國推動疫苗外交的重要一環。

相對的，美國對台灣卻只是單純的救急性捐贈疫苗，以避免台灣擺向反美親中的方向。在台灣疫情危急之時，卻只關切萊豬公投是否通過，把台灣當成是抗衡中國的一顆棋子，可見台美之間的不對等關係；這也是美韓能進行疫苗代工合作，而台灣卻不能的主要因素。

只是，若美國未能平視台灣，把台灣當成是對等的夥伴關係，今年8月28日，人民勢必把這股怨氣發洩在萊豬公投上。

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