【Yahoo論壇／蔡增家】緬甸政變，大國角力

緬甸軍方發動政變至今已經超過一週了，雖然有多達十萬緬甸民眾上街示威抗議，但與2007年「番紅花革命」的全國遍地開花相比，似乎來的有些落寞，畢竟少了僧侶（上層民意）與學生（主流民意）的支持，猶如散兵游勇，實難以凝聚成一股反對的勢力。

而打著「民主人權」大旗的美國拜登政府，雖然屢屢威脅要對緬甸進行經濟制裁，但與當年小布希的大動作，通過延長「擴大對緬甸進口限制」及「阻止緬甸軍政府反民主法案」相比，卻顯得有點口惠而實不至，而在緬甸內部缺乏示威的改變動力，再加上美中大國都不願意發動第一擊，這讓國際社會對於這場緬甸政變，只能抱持著觀望的態度。

也就是看準大國不願介入的心態，讓緬甸軍方逐漸走上前台，主導整場政變的後續發展，過去總是躲在背後擔任影武者的緬甸軍人，這次卻主動對外發表談話，發動這場政變的緬甸軍頭敏昂萊，在記者會上，巧妙的避談軟禁翁山蘇姬的「人權」議題，而只談「民主」議題，意圖以民主來淡化人權，以「合法性」來掩蓋軟禁領導人的事實。

他重申將儘快重新舉行國會大選，將政權交給獲勝者，對外政策及經濟開放路線也不會有所改變，而緬甸軍方將焦點放在大選「舞弊不公」上，將在自身化為導正選舉舞弊的「民主鬥士」，同時也經濟改革安撫蠢蠢欲動的西方國家，這讓國際社會想要介入緬甸「內政」，便顯得有點忌憚、左右為難，這與過去丹瑞大將每每以國際社會為敵，以軍事鎮壓示威者相比，可以看出緬甸軍方這幾年的「成長」，在手段上遠比過去來得靈活、有彈性。

而過去國際社會介入緬甸政變，最主要便是來自於「民主鬥士」翁山蘇姬，翁山為了爭取緬甸民主，長期遭到軍方的迫害軟禁，如今翁山在擔任五年的國務資政（實質領導人）之後，在配合軍方鎮壓羅興亞人之後，「民主之母」的神主牌早已逐漸褪色了，過去的「被迫害者」早已成為不折不扣的「迫害者」。

對強調種族主義的緬甸人來說，羅興亞人是十足的外來者，對佛教徒支持者的僧侶來說，信奉回教的羅興亞人是異教徒，翁山蘇姬無法掌握軍權，只能迎合頂層階級的僧侶及廣大的緬甸民眾，這是翁山在遭受國際社會強烈抨擊、譴責時，去年仍能夠在獲得超過八成選票連任的主要原因。

猶記得2019年翁山蘇姬親臨海牙國際法院作證時，強調羅興亞人議題是緬甸內部複雜的種族議題，緬甸軍方的行動是對應恐怖主義的合法之舉，如今放任軍方屠殺羅興亞人的翁山蘇姬，也被軍方以「合法」之舉發動政變推翻下台，真是成也軍方、敗也軍方。

對中國來說，緬甸軍方的這場政變，雖然削弱了西方國家對緬甸的影響力，但卻也降低中國對緬甸的掌控能力，過去翁山蘇姬執政五年當中，連續訪問中國三次，是所有國家當中最多的，翁山蘇姬無疑是十足的親中派，而過去緬甸軍人執政時期，中緬曾經多次在邊境出現軍事衝突，在登盛政府時期甚至還終止中國援助的大壩建設，緬甸軍政府的搖擺政策，一直是中國最頭痛的的議題，這是中國對於這場軍事政變，抱持著謹慎態度的主要原因，儘量避開批評意味的詞語，而只呼籲西方國家不要介入緬甸的內政。

對美國來說，歷經將近十年的改革開放，緬甸早已並非過去的隱士之國，日本、韓國及新加坡，早已成為緬甸的最大外來投資國，對於這些國家來說，只要軍方持續經濟改革開放政策，不要影響到其在緬甸的經濟利益，與翁山蘇姬民主政府及軍方政府打交道，其實並沒有太大的差別，而這將讓美國意圖以結合盟國對緬甸施加壓力的力道大打折扣，例如日本雖然與其他七大工業國共同「譴責」這場政變，但卻不支持對緬甸實施經濟制裁措施，美國要如何結合同盟力量，來抗衡中國在緬甸的勢力，成為其外交政策上的最大挑戰。

對緬甸軍方來說，在改革開放之後，中國已並非其唯一的選擇，這是美國的轉機，而翁山蘇姬民主政權被推翻，讓緬甸回到軍人掌權的老路，這卻是美國民主外交的危機。

可以確定的是，這場緬甸軍事政變，將會成為美中大國政治角力的主戰場，至於翁山蘇姬會不會被釋放，可能不再重要了。

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