🎧不實訊息引發國安危機？羅秉成：若未努力提高警覺，假訊息將隨時反撲，吃掉我們的國家與民主制度

美國眾議院議長裴洛西訪台，社群與媒體上假訊息、軍事類傳言流竄，敏感且資訊混亂的時期，公部門如何加速應對？行政院政務委員兼發言人羅秉成日前接受國立教育廣播電台節目及𝙋𝙤𝙙𝙘𝙖𝙨𝙩節目《新聞真假掰》主持人黃兆徽專訪時說，中國為併吞臺灣，無所不用其極，除了平時用各種管道滲透、侵擾，也會藉「裴洛西訪臺」等時機抬高局勢，「這是民主國家之間很正常的互訪，它就故意抬高局勢，軍演、加壓、侵擾，伴隨很多認知作戰，交相運用。」他說8月初政府成立專案小組應對相關情勢，國防部也即時將正確訊息公開，以「公開透明」對抗境外、敵對勢力的假訊息。

羅秉成長期擔任律師，並投身司法改革、冤獄平反等議題，曾為蘇建和、鄭性澤等案件辯護。談到2017年入閣的契機，他稱是「深思熟慮底下的衝動。」羅秉成​說，律師生涯接觸的多半是「個案」，想更了解政策形成與執行的困難，也思考人生步入中年的後段還可以做些什麼，「在外面做倡議的時候，『看人扛擔不吃力，還嫌人姿勢醜』。」羅秉成毅然踏入公部門，挑起的擔子包括司法改革、假訊息防治等。

先前國家通訊傳播委員會（NCC）提出《數位中介服務法》草案，要求網路平台業者管制站台上不實資訊與違法內容，相關業者與部分民眾認為有侵害言論自由的疑慮。羅秉成舉柬埔寨人口販賣事件、性私密影像外流事件為例，「​​這種陷阱、投資詐欺都是利用網路之便，科技讓這些危害的言論跟行為如虎添翼，⋯⋯這都在平臺發生，去規範是必要的。」但同時他也指出「有些國家用法律治理的副作用更大」。例如新加坡的《防止網絡假信息和網絡操縱法案》（Protection from Online Falsehoods and Manipulation Act 2019，POFMA），授權政府官員對於當局認定為虛假訊息的貼文，可要求放置警語、下架，甚至處以罰款、刑責，反而可能壓縮言論自由。

羅秉成進一步說，德國的《網路執行法》則是課以平台責任，必須在接獲通知後的24小時內，禁止「明顯違法」的內容在德國當地顯示。「​​這對平臺業者來講是很大的壓力，它也一樣在德國引起憲法上的爭議。」羅秉成說，德國政府「聰明」之處是沒有介入言論審查，交由平臺業者來做，「平台如果沒有審查，讓這些犯罪、危害的言論在平臺上面，大肆的（傳播）讓大家看到的話，那就要負責。」他認為德國在運作上是否成功，有待觀察，但透過各國的制度可以讓大家討論、研究出治理的方法。

然而，立法管制假訊息，絕非「誤傳假訊息就抓去關」，或要讓民眾心生恐懼。羅秉成表示，涉及「法律責任」的假訊息有三大要件「惡、假、害」，「惡」指的是帶有惡意的企圖、目的、動機；「假」指的是可透過科學或事實證明為假的內容；「害」則是指對個人甚至是國家造成損害。「出於惡意、虛偽假造、造成危害」的不實訊息才涉及法律責任。

根據瑞典哥德堡大學的V-Dem（VARIETIES OF DEMOCRACY）報告，台灣是全世界接受境外假訊息侵擾最嚴重的地區，自2013起已連續9年排名世界第一。今年8月，美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，社群、媒體各種假訊息、軍事類傳言更是嚴重流竄。

羅秉成表示政府對抗假訊息最重要的功能在於「傳播正確訊息」，並且要及時、公開、透明地透過適合的管道來「反投放」，以澄清不實訊息。羅秉成說行政院提出「識假」、「破假」、「抑假」及「懲假」四個方法：「識假」為加強教育與宣導，強化民眾對於假訊息的識別力；「破假」則是請政府機關或當事人適時澄清，降低假訊息的負面影響；「抑假」即加強前端查處，在第一時間要求散布者下架、移除；「懲假」是透過法制規範，遏止有心散布不實消息者。

網路上流竄的假消息不僅會侵害隱私、名譽、身體等個人權利，也會危害到國家安全。羅秉成指出民主制度是優點但同時也是弱點，威權正體利用民主國家包容言論的特性，散播假消息，進而摧毀民主制度的可信性，使這些國家不戰而敗。他認為國際間的認知作戰亦需要各國組成聯盟來共同對抗。

圖：行政院政務委員兼發言人羅秉成（右）接受國立教育廣播電台節目《新聞真假掰》主持人、台灣事實查核教育基金會顧問黃兆徽（左）專訪

面對猖獗的網路假消息，羅秉成認為單靠法律是不夠的，而是要透過科技與教育共同來因應。在科技層面，羅秉成認為政府開放資料對於破除假訊息十分重要，若人工智慧（AI）技術能夠串接到政府開放資料，去對應正確的資訊，且發展出編輯撰文的能力，便能更快速的即時回應，破除假訊息。在教育上，則是透過媒體素養的培育，針對不同年齡層設計教材與課程，提升民眾對於假訊息的識別的能力。

「要完全讓它（假訊息）清零是不可能的事，它像病毒一樣會長存，但抑制它是可能的。」羅秉成認為假訊息不可能完全消除，但若不努力對抗，輸掉的不只個人的自由、名譽或財產，更可能會吞噬國家、民主制度，如何權衡言論自由與網路言論治理，需要各方的智慧與支持，才能找出最適合的道路。

【新聞真假掰｜假訊息ByeBye！】由台灣事實查核教育基金會顧問黃兆徽主持。節目中邀請各行各業的朋友暢談媒體議題，為聽眾提升媒體素養、增強對假訊息的抵抗力，希望達成「群體免疫」，讓大家都和假訊息說掰掰！

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誤傳假訊息就會被抓去關？「惡、假、害」才會問責！「數位中介服務法」言論自由與隱私名譽等其他人權、國家安全的拔河？人權律師背景的政務委員如何協助台灣政府與民間因應假訊息？｜專訪羅秉成（行政院政務委員／發言人）

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