中天新聞台蔡衍明介入製播不予換照 陳耀祥︰想買媒體的大老闆要維持新聞自主

備受關注的中天新聞台換照案，NCC今天決議「不予換照」。NCC主委陳耀祥表示，經過委員評分，並充分討論，中天新聞台違規嚴重，大股東蔡衍明直接、間接介入新聞製播，反應內控與自律機制失靈，7位委員一致決議駁回，不予換照。他強調，換照審查絕對不只是形式審查而已，想藉此告訴所有要買媒體的財團大老闆，要維持新聞自主。不過，有媒體爆料，NCC主委陳耀祥昨天遊說委員希望附款通過、降低政治衝擊，陳耀祥今天嚴正駁斥，表達嚴重抗議跟譴責。

國家通訊傳播委員會（NCC）今天召開第938次委員會議，會中7位委員，包括主委陳耀祥、副主委翁柏宗、鄧惟中、孫雅麗、林麗雲、王維菁與蕭祈宏，一致決議駁回中天新聞台換照申請，不予換照，這是NCC自2006年成立以來首次對新聞台不予換照。

NCC主委陳耀祥今天下午親自主持例行記者會，強調全案沒有任何政治力介入，也強調換照審查不是形式審查，他藉這個機會呼籲要買媒體的財團大老闆，要維持新聞專業自主。

根據媒體「上報」報導，陳耀祥在審查前夕，為了降低此案的政治衝擊，與多位委員溝通，傾向讓中天新聞台以附多款條件方式過關。陳耀祥今天特別回應此事，直言這是「杜撰捏造、造謠生事」，NCC的7位委員獨立行使職權，他沒有試圖遊說，用附條件方式讓中天通過，這消息很明顯是有人放風聲造謠，「在此表達嚴重抗議跟譴責」。

媒體也詢問，過程中有無政治力介入狀況，陳耀祥表示，沒有政治力介入；對於行政院長蘇貞昌是否有聯繫陳耀祥談過此案，他也回答「沒有」。

陳耀祥表示，中天電視有事先申請王維菁、林麗雲與蕭祈宏3位委員應迴避今天審議，但是內部討論後認為無具體事證因此駁回，最後7位委員進行評分，都認為不予換照。

陳耀祥指出，中天新聞台在2014年到2017年表現還算正常，但是後來2018年評鑑後就開始累積大量違規紀錄。

NCC攤開統計，中天新聞台在6年執照效期內，共計違規25次，警告處分2次，受罰鍰處分23件，核處金額共1153萬元。民眾申訴案件也從2017年72件增加到2019年962件，占新聞台總申訴件數比例從4.71%，一口氣來到31.55%。

陳耀祥直指，原因出在內控與自律機制失靈。中天新聞台在2018年評鑑後就大量違規，加上先前調查證據與民眾檢舉，顯示大股東蔡衍明直接、間接介入中天製播，中天也不否認日前流出的微信群組截圖內容。

他強調，微信群組成員包括蔡衍明與旺中高層等，讓委員們認為截圖不只是內部溝通，具有命令性質。

此外，中天不否認2018年有5個月時間沒有新聞主管，當時非中天公司人員邱佳瑜直接、間接介入中天新聞製播，明顯違反「中天電視新聞自主公約」，也沒有看到內控機制對此提出檢討與反省。

雖然中天多次補充意見並提出承諾，但陳耀祥表示，委員會認為增加專職編審、落實新版教育訓練計畫、強化新聞台考核制度、確實履行評論性節目風險控管、配合執行獨立審查人制度等措施，仍不能有效說明如何排除上層股東的不當干預。

陳耀祥表示，中天新聞台換照爭議在2014年就出現過，這不需要政治人物提醒或介入問題，中天新聞台最大問題是對於以往爭議與改善部分，沒有提出有效的解決機制，從聽證會也可以看得出來，大股東經營階層一直沒有認為需要改善的地方或是改善地方有限。中天雖然多次補充意見與承諾，仍不能有效說明如何排除上層股東的不當干預。

陳耀祥也多次在記者會中強調駁回申請「不是撤照」、「不是關台」，強調頻道換照不是形式審查，是本來就有的定期審查制度，也不是萬年執照。直言新聞自由內涵還有包括新聞專業自主的保護、公共責任課予，認為中天內部新聞從業人員的新聞自由是受到侵害的，也跟財團大老闆喊話，認為財團買媒體，經營過程中還是要尊重新聞專業自主。

記者會上，陳耀祥也多次跟中天記者來回應對，中天記者質疑不少裁罰都還在打訴訟，質疑未審先判，也質疑鑑定人立場傾綠，並詢問會不會公布評分表內容。

陳耀祥表示，行政處分即使還沒有訴訟確定，但是行政處分仍有執行力，並沒有「未審先判」。他也直接反問記者「你能證明他（鑑定人）是民進黨的人嗎？」，強調鑑定人是從專家學者票選出來，外界對人選一定都有不同意見，但是NCC也有邀請中天推薦的4位學者參與程序，可惜4學者都婉拒，但也不會說學者是藍營的人。

陳耀祥也說，評分表自2016年以來就一直在使用，已經有124個案件都用過，評分表公告是希望更公開透明，委員除了評分外也還有其他審酌事項綜合考量。將來可以公布評分表，至於個別委員的評分表，將來如果法院有需要會提供。

有媒體質疑NCC會不會成為言論自由劊子手，陳耀祥回答，NCC不是審查各媒體頻道的政治立場，從法律角度，也都是按照行政程序法相關程序進行，他從個人的律師、法學教授背景，可以說「程序禁得起考驗」。至於程序是否合法適當，陳耀祥表示，這不是他說了算、也不是其他人說了算，而是由法院進行審查；對於當事人要提出權利救濟，也予以尊重。

陳耀祥於記者會結束前，罕見地以強硬態度表示，中天一直說台灣不能只有一種聲音，這是對媒體的侮辱，台灣有不同聲音存在，如果說台灣只有一種言論，這說法是停留在黨國時代。他接續表示，台灣民主化、數位化，只要好好看新聞，就知道從來不會只有一種聲音，「不是中天以外，就是只有一種聲音，對其他新聞頻道是非常不公平說法」。

陳耀祥表示，這個決議可受外界公評，他也保持「向人民負責、向歷史負責」的立場親自召開記者會。另有媒體詢問，中天新聞台如果提出行政訴訟，NCC是否做好準備，陳耀祥表示，面對未來可能的訴訟，「我們會做好準備」。

至於中天新聞台52台誰可能替補，陳耀祥表示，排頻基本上尊重業者決定，但個人建議給公廣集團新聞頻道一個機會，會再跟系統業者討論。

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