全動法修法 把台灣變烏克蘭?

前言

國防部於二月二十一日公告，將修正「全民防衛動員準備法」為「全民防衛動員法」，雖然國防部強調修正後的「全動法」，「僅適用於實施動員實期」，但新修正「全動法」第十五條賦予各機關在動員「準備」階段，也就是「平時」對動員之人力、物力、設施具備調查、統計及規劃權力，包括媒體掌控、十六歲以上學生動員造冊，引發外界質疑修法另有用意。

這次「全民防衛動員法」公告日期從原本的六十天減為十四天，扣除二二八連假及星期六、日，公告日期僅八天，匆促做法讓人懷疑民進黨在為二０二四總統大選做媒體箝制的超前部署，更有人懷疑這是美國因中美競爭而在幕後下指導棋，除先前的兵役延長外，緊接的十六歲以上學生動員造冊，在在都是為台海戰事做部署，把台灣變成烏克蘭，雖然目前國防部在強烈民意的反彈下宣布修法暫緩，但未來民進黨若在立法院仗恃人數優勢強行通過，「全動法」無異於給予了掌權者一個隨時可整肅異己的血滴子，值得全民關注。

學者憂箝制言論自由 煽動亡國感

記者王超群∕專題報導

針對「全民防衛動員準備法」修法，民進黨政府雖有改弦更張，暫留國防部之議，但外界仍充滿疑慮，認為蔡政府起心動念，推動修法只是時間早晚問題。學者對修法方向多有保留，涉及箝制言論自由的條文，更期期以為不可，為了正本清源，關鍵仍在避戰。

文化大學廣告系教授鈕則勳認為，現在喊卡是高層也理解到該芻議確實可能引發大風暴，衝擊執政黨選情；就全動法來說，想納入可能會衝擊新聞自由或言論自由的相關條款，特別是在大選年之前提出，更會引發大爭議，不僅會衝擊官署的威望，也會影響執政黨的選情。

國政基金會副研究員揭仲表示，「訊息傳播動員」戰時幾乎不可能執行，所謂的「動員準備階段」又無明確定義，幾乎等同於「平時」的情況下，修正條文要求應該對「出版事業、廣播電視事業、網際網路平臺與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，就有嚴重不符比例原則，甚至侵害業者與相關人員隱私等疑慮。

揭仲還指出，主管之政府機關以動員編組為名義，掌握國內媒體絕大多數現職人員的住址、聯絡方式等個資後，是否會用在其他非法定的用途，坦白講也不太讓人放心。就算是戰時為了打擊假消息，關鍵還是在能鑑別或找出釋放假訊息的源頭，於承平時期對媒體或出版業進行調查編組，對找出假消息源頭的助益其實非常有限。

政大教授馮建三表示，關於近年來的兩岸不太平，「全動法」也許不是最需要檢討的，該法應運戰爭而來，但更重要的，兩岸怎麼維持和平不打仗，我們在政治上並不是沒有主動權。軍事是居安思危固然需要，可以理解與接受，但政治上政府更必須肩負責任，確保消除戰爭以及引發戰爭。如此，全動法等等，也就不至於讓人擔憂。負責任政府用智慧化解戰爭的原因之後，全動法也就沒有派上用場的餘地。

台灣國際戰略學會理事長王崑義教授指出，政府這時提全動法修法確實敏感，面臨即將到來的總統大選，民進黨處於弱勢的狀況下，民進黨是否會刻意製造另類「亡國感」，引發兩岸危機，是大家疑慮之處。

續推修法 國防部：勿渲染扭曲

記者王誌成∕專題報導

在二二八連假前國防部預告將修正「全民防衛動員準備法」修正草案，其中設置的「訊息傳播動員準備方案」和十六歲以上學生動員造冊，引發全國譁然，雖然國防部一再澄清，還是引發社會不小疑慮。

國防部強調，全動法既屬進入緊急命令狀態的非常時期法制，相關依法規定的必要管制措施，僅適用於實施動員時期，絕不會影響或損及人民平時之自由與權益。

雖然國防部多次澄清解釋，希望消弭大眾疑慮，但問題是，修法要針對十六歲以上的學生動員造冊，讓不少家長擔心「票投民進黨，子女上戰場」，也讓執政黨承受不小的壓力。

由於社會疑慮未解，國防部主動澄清「全動法修正會兼顧民眾權益衛國安」，暫緩推動的腳步，目前不急著推動，但問題是，國防部強調將持續彙整各界建議，並參酌主要民主國家相關經驗與法規，持續進行跨部會協調及社會溝通，待整備周全後，再依序陳報行政院審議。

國防部表示，全動法歷經二次修正，惟因現行條文內容，多偏重規定動員準備事項，但就動員實施後指揮體系及戰時徵用等規範顯有不足；並且經考量區域威脅情勢，以及凝聚「全民國防」理念共衛家園之必要，國防部啟動修法工作，期能周延相關配套、完備整體動員機制。

國防部說，由於非常時期緊急動員作業之成效，攸關國家存續，世界各國均強調平時要能周全整備，戰時方能有備無患。修正草案公告期間，對於各方意見將會納入參酌研修，再依程序陳報行政院審查。

國防部強調，此屬正常之法制作業，盼各界對此修法能基於保護國家安全的共同目標，本於事實理性溝通討論，希勿任意渲染扭曲、混淆視聽。

娃娃兵恐上戰場 家長恐慌

記者王誌成∕專題報導

針對蔡政府打算推動「全民防衛動員準備法」修正草案，引發不少家長疑慮，痛批全動法在製造社會恐慌，為何前朝馬英九政府，可以維持台海及區域的和平穩定，而且當時兵役只有四個月；反觀蔡英文上台之後，兩岸緊張情勢急遽升高，就連兵役都要延長為一年，現在全動法又要把還沒成年的孩子，不分男女全部造冊編組，難道是要在兩岸開戰時，把他們推上戰場。

全民防衛動員準備法修正草案一曝光，由於其中內容要將十六歲以上男女學生造冊準備動員，造成家長和學生強烈反彈，雖然國防部緊急踩剎車宣布暫緩全動法，但家長心中疑慮未解。

家長團體認為，全動法立法久遠，過去看待戰爭的觀念早已不合時宜，要學生協助製造武器一點都不務實；另有團體批評，國防部一碰上台海危機就急修法、修改動員令，只會造成校園和家長恐慌，蔡政府要求把十六歲以上學生不分男女動員計劃及名冊，確實填報全民防衛動員署新建雲端系統，已經在社會上製造恐慌。

許多家長不解的是，為何在前朝馬英九執政八年期間，不僅維持台海及區域的和平穩定，更創造不少和平紅利，讓各行各業都蒙受其利，年輕人兵役只有四個月；反觀蔡英文執政之後，打破兩岸和諧局面，軍事對峙日益嚴重，蔡政府宣布，二０二四年將恢復一年期義務役，二００五年元旦後出身的役男，都得服一年的兵役，也打壞他們的生涯規劃。

家長表示，台灣近年來已經成為美國遏制中國崛起的棋子，也替美國阻擋大陸船艦越過第一島鏈站衛兵，讓兩岸成為兵凶戰危之地，他們的想法很卑微，也很簡單，只是希望台海和平，不要再有戰亂發生，更不應成為中美對抗的馬前卒，希望執政黨能聽到家長的心聲，不要讓年輕一代，為執政黨錯誤的政策犧牲寶貴生命。

吳斯懷揭4大爭議 動戡條款借屍還魂

記者王柏倫、陳威穎∕專題報導

國防部推動《全民防衛動員準備法》修法引發爭議，引發國民黨強烈反彈。國民黨軍系立委吳斯懷就點出四大爭議，包括「動員準備階段涵蓋時間未說明清楚」、「國家戰略是全民國防還是皆兵」、「通過緊急命令可以動員，卻沒有詳細規範」以及「行政院可臨時指定專責部會，形同空白授權」。

吳斯懷表示，蔡政府國安高層未把事情說明清楚，貿然擬定草案就公開，事先也沒有與朝野立委及社會各界溝通，當然會造成民眾的質疑；針對動員準備階段定義模糊問題，吳斯懷也質問蔡政府，動員實施就是戰時，動員準備階段則是包含平時，請問現在算不算動員準備階段？如果算，那不就是新聞自由被箝制，所有的媒體從業人員都要造冊納管，要被國軍徵用從事相關工作，根本是回到《動員戡亂臨時條款》那般嚴苛。

吳斯懷說，依憲法增修條文，總統有權下達緊急命令，立法院要十天內追認，否則可以取消，但是目前執政黨的席次佔絕對多數，「不是想通過就通過嗎？」況且目前修法語焉不詳，不在戶籍地就學的學生或十六歲以上未在學的青少年要如何規範？這些詳細內容都尚未清楚，也難怪會引起社會譁然。

吳斯懷認為，相對於《民防法》規定，行政院各部會有明確的權責區分，但《全動法》修法草案中寫，得由行政院臨時律定專責部會，吳質疑，什麼是行政院認為可以的專責部會？這不就是「空白授權」，而這樣的空白授權會非常危險。

《全動法》修法備受質疑的原因，還包括管控媒體的擔憂，吳斯懷批評，政府的修法思維還停留在二戰時期，並不符合現代戰爭，因為現代戰爭受到網路駭客和資訊中斷的影響，「誰跟誰去傳假消息」，蔡政府連戰場情況都不懂，就意圖限制人民言論自由。

吳斯懷也感慨地說，蔡政府都不想如何避戰，如何謀求和平，就是要推這些法並結合美國的需要，要全民準備打到只剩一兵一卒，這就是蔡政府的政策嗎？

公告惹議 綠委：溝通太糟

記者王柏倫、陳威穎∕專題報導

國防部預告修正《全民防衛動員準備法》引發諸多爭議，雖然目前已經暫緩，仍有不少綠營立委批評，國防部事前沒有做好溝通，才會引起誤會。民進黨立委趙天麟就直言，此次國防部的作法「是一個不成功的溝通」，將這個法案「暫時停一下、緩一下」是有必要的。

民進黨立委林靜儀也炮轟，這次《全動法》修法的資訊，以及整個溝通的狀況都非常地糟，「這是要趕快處理的事情」。

趙天麟認為，《全動法》已經很多年沒有進行大規模修正，確實有必要與時俱進地修法，而《全動法》的修法也會牽動行政院各部會，「每一個層級都要重新進行檢視」。趙天麟進一步指出，國防部目前就其本位所提出的修法草案中，確實有不夠精確的地方，進而產生很多誤會，因此不宜現在處理，而是應該回到行政院，做各部會整合後，再進行更嚴謹的修法程序。

民進黨立院黨團總召柯建銘抱怨，國防部研擬法案時並沒有跟黨團溝通，就直接上網公告草案，「一上網的時候大家才覺得有點驚訝」，因此造成許多誤解。柯建銘並喊話，關於草案造成的各種誤解，國防部應該解釋清楚，例如「學生動員」過去早就有了，這次的修法草案並沒有超越過去，但國防部還是應該要為這種誤解出面解釋。

至於《全動法》暫緩修法之後，後續是否仍有規劃修法的進程，柯建銘回應，該法案目前仍在國防部草擬中，「連到行政院的階段都還沒」，而法案還需要由行政院政務委員審完後，才會送到立法院。

柯建銘強調，日前各部會溝通後的結論是，先就有疑義部分解釋清楚，後續距離法案成熟、送交立法院還有很長一段距離，行政院要先負責盤整、釐清是怎麼一回事，因此修法「沒有時間表的問題」。