【全文】萬年主管把持欺瞞政府 央廣詐領補助無照播送

隸屬文化部的中央廣播電台弊端叢生！本刊接獲央廣多名員工投訴，指公司遭數名「萬年主管」把持，不但詐領陸委會補助款，還浪費上千萬元公帑，建置有安全疑慮、從未啟用的消防設備，甚至欺瞞行政院，謊稱訊號發射設備通過驗收，卻在沒有執照的狀況下，違法播送多年。

更誇張的是，約有1成員工因勞資糾紛與公司對簿公堂，央廣接連敗訴遭罰1,500萬元，全是民脂民膏；就連來賓車馬費違法核銷，都被主管以「歷史共業」為由大事化小，令人無法置信！

4月15日，遭公司主管控告妨害名譽的中央廣播電台工會前理事長江明聰，獲判無罪，民事官司也勝訴。

弊端叢生 工會上書總統

這件官司起因於江明聰不滿央廣被「萬年主管」把持、弊端叢生，前年向立法院陳情，並上書總統府，直指耗資15億元的「分台整併案」欺騙文化部、行政院、國家通訊傳播委員會（NCC），涉及偽造文書，還指央廣不遵守法令，被勞動部及健保署祭出高額罰款，但主任祕書吳瑞文、行政管理部經理陳錦榮等人卻利用職務浮濫興訟，控告廠商、員工以求自保。

陳錦榮認為江明聰的言論涉及妨害名譽，一狀告上法院，但法官審理後認定江的說法可受公評，判他無罪，等於間接認同央廣積弊已深，該好好檢討。

除了工會前理事長的指控，央廣萬年主管們還涉嫌詐領陸委會補助款。資深員工Y先生透露，央廣負有政令宣導的任務，陸委會每年都會編列預算，委請央廣製作對中國大陸播送的節目，今年預算高達875萬元，但款項的核銷大有問題，其中不少經費可能被主管侵吞。

Y先生指出，台內一位導播製作的常態影像節目，竟被拿去充當今年陸委會委製的《與台灣有約》節目使用，該導播透露類似情形不止一次，也就是說，央廣管理階層會拿A節目充當陸委會B節目的影音檔及核銷相關經費，但既然是專款委製、編列製作費，就不該「一魚多吃」，否則就是詐領，陸委會撥給央廣的錢到底去了哪？沒人知道。

Y先生拿出1張單據作為證明，該單據是已故媒體人葉柏祥上節目領取的來賓車馬費1千元，上面有他的簽名，也有主持人李芝菁的簽名，「事由」是陸委會當年委製的《潮台灣》節目，但事實上葉根本沒上過該節目。

Y先生說，央廣拿其他節目的車馬費核銷陸委會節目的預算，行之有年，許多員工甚至被逼作假，但因帳目未公開，除非檢調介入，否則這筆爛賬恐怕永無釐清之日。

中央廣播電台小檔案開台：1928.08.01
台呼：台灣之音
隸屬：文化部
特色：政府捐助成立的國家廣播電台、全台唯一提供國際廣播服務的公共媒體
功率：發射電力8,750千瓦、全球前10大，功率為全台其他電台總和的2.26倍
播送：13種語言，除台灣之外，也向中國大陸、亞洲、美洲、歐洲播送
分台：原有8個分台，目前剩淡水、褒忠、口湖、民雄4個分台

硬裝水霧 浪費千萬公帑

不只如此，央廣的設備採購案問題也很大。另名員工C先生告訴本刊，2016年行政院編列13億元預算，並由央廣自籌2億元，執行「分台遷建整併計畫」，由於台內某高層主管的哥哥經營消防器材公司，因此央廣執意要在有高壓電環境的機房中，設置「消防細水霧」系統。

「試想，當發生火災，消防設備啟動噴灑細水霧滅火，但水能導電，機房工作人員在火勢尚未蔓延時，可能就先被高壓電烤成焦屍！」C先生說。

C先生說，建置之初，機房設施的德國原廠就曾嚴重警告，消防細水霧系統會讓工作人員陷入「無可預防的危害中」，但頭已經洗下去了，央廣還是堅持裝設。在高壓電機房建置細水霧消防設備，當然無法通過安檢，拖了好幾年，後來整個鎖死，安檢才過關，但央廣已浪費1千萬元人民納稅錢。

更離譜的是，這項15億元的「分台遷建整併計畫」，竟由一家資本額僅1,200萬元的工程公司得標。C先生說，該公司與央廣高層關係匪淺，儘管工程弊端連連，包括發電機、機房、熱交換器，以及用來存放輸送線與電路板的「矩陣開關房」等等，都充斥不符規格的情形，但央廣高層還是護航。

減價驗收 幕型天線無照

甚至連最重要的「幕型天線」也出狀況。C先生說，幕型天線是將訊號發送到世界各地的重要設施，央廣建置的天線原應將訊號發送到黃河以北，但設備更新之後，卻只能發送到長江一帶，結果當然無法通過驗收。

為了處理此事，央廣高層先以「減價驗收」的方式通融，但即使減價、降低標準，還是無法驗收過關，加上行政院嚴格要求須在2016年6月完成驗收，膽大妄為的萬年主管們竟欺瞞行政院及NCC，謊報驗收合格，然後在該年9月2日，發文要求廠商將不合格之處改過來。

C先生說，就算欺騙行政院，讓廠商「補考」過關，也不等於可以取得使用執照，加上當年有工會成員把此事向媒體爆料，結果原本「你儂我儂」的央廣高層與廠商，開始互咬、互告。

央廣將無法取得使用執照的責任推給廠商，官司打了多年，去年最高法院判決定讞，法官認為，短波發射器、幕型天線等設備採購及安裝工程，廠商雖負有申請雜項執照的責任，但不負天線鐵塔使用執照申請義務，且相關工程中，雲林褒忠分台已驗收，因此判央廣須返還廠商九百多萬元保固金，責任在央廣。

C先生透露，央廣至今仍未取得天線使用執照，這些年NCC給予頻道，央廣卻是用無照的天線發射，顯然違法，民營廣播電台如果這麼做，被抓到鐵定斷訊、開罰，甚至沒收發射設備，但央廣違法卻完全沒事。C先生強調，這些行為可能觸犯《刑法》貪瀆及偽造文書罪，不過，牽涉其中的央廣高層不但全身而退，甚至還有人升官！

勞資糾紛 一成員工提告

央廣的問題還不只於此。資深員工D先生告訴本刊，央廣有二百多名員工，近年因勞資糾紛與公司對簿公堂的就高達22人，還有1名被逼退的員工最近準備提告，比例高達總員工數1成，連勞動部官員都覺得離譜。

這22名員工中，1位因曾簽下自願離職書，另一位因另有高就、未出庭提供積極證據，讓央廣免賠，其餘20案央廣全部敗訴，也因此被依違反《勞工保險條例》，處罰積欠勞保費用的4倍；違反《就業保險法》，處罰雇主負擔勞退金額的10倍，共被開罰1,500萬元以上，但因罰款、律師費都是公帑支出，萬年主管們根本沒在怕。

本刊調查，央廣之所以發生這麼多勞資糾紛，主要是因公司堅持「假承攬、真雇用」，明明就是正職員工，照常打卡上班、加班、排假，央廣卻假裝員工跟公司僅是「業務承攬」關係，央廣行政管理部經理陳錦榮在法院作證時就曾坦承，央廣共計109人沒有勞健保，這些亂象使得公司勞資對立相當嚴重。

花錢向來不手軟的央廣高層，為何吝於支付勞健保費用？非得堅持是業務承攬關係？Ｄ先生透露，若是承攬關係，合約半年或1年1簽，隨時可威脅要解約，如此員工才不敢違逆主管，不得不配合做一些遊走法律邊緣，甚至違法的勾當，例如配合「紅白單」作業。

Ｄ先生解釋，紅白單就是來賓酬勞、車馬費的單據（因有紅白二聯），央廣卻長期一單二銷、數銷！主持人李芝菁就曾寄存證信函給央廣所有董監事，揭露在主祕吳瑞文、華語節目部經理袁碧雯等人的「行政裁量」下，被逼在空白單據的「承辦人」欄簽名，但她卻發現簽署的紅白單遭他人不實核銷。

Ｄ先生指出，紅白單的弊端還不只如此，主管會要求主持人，互相擔任對方節目的來賓，因為員工不能領車馬費，所以用其他人的名義核銷這筆酬勞，但最後錢也沒有落入跨刀相助的主持人手上。

紅白單案 竟稱歷史共業

紅白單弊端在央廣董監事會議爆發後，總台長張正竟說，紅白單雖是陋習，但如果有同仁因此坐牢也太過分！主管會議還球員兼裁判，做出的結論是：雖有「錯填」現象，但錢沒有落入任何人的口袋，也就不算犯法！

原本主管會議決定，吳瑞文及袁碧雯各記大過一次、調動主管職務，但後又宣稱是「歷史共業」、「勇於承擔歷史責任」，經與董事長平路討論後，決定讓2人留任，只剩不痛不癢的記大過。

Ｄ先生氣憤地說，紅白單弊端若深入追查，恐怕不少人將涉及《刑法》貪瀆、偽造文書、詐欺、背信等罪，就算錢沒落入私人口袋，也肯定違反《商業會計法》，如此嚴重的事，竟然一句歷史共業就當沒事，實在不可思議。

央廣雖然是財團法人，但因早年負有對中國大陸心戰的政治責任，百分之百由政府出資，原隸屬行政院新聞局，後來改隸文化部，至今政府仍每年編列超過4億元預算給央廣，央廣幾乎不需賺錢養活自己，而因特殊的歷史背景，即使2次政黨輪替，董監事常常換人，但萬年主管們卻是屹立不搖，這才是基層員工認定的歷史共業。

央廣回應：消防系統案已懲處失職人員針對指控，央廣行政管理部經理陳錦榮回應指出，紅白單部分，來賓都有拿到車馬費，錢並未進公司任何人口袋，沒有弊端，只是「節目名稱」填錯而已。至於消防系統出包，他坦承當初設計失當，但變更設計後，已於前年通過消防安檢，也懲處失職人員。另外，約1成員工與央廣對簿公堂一事，陳錦榮解釋，二十多起訴訟案是多年累積的，早期央廣員工逾500人，2003年人事精簡，許多員工被資遣再回聘，那次就有11人提告，占官司數一半，訴訟比例其實不高。

陸委會回應：經費核銷案尊重央廣權責針對委製節目經費核銷傳出弊端，陸委會指出，與央廣長期配合，一向依規定辦理，若帳目不實，可能是央廣內部稽核與風險管理出問題，陸委會尊重央廣權責，也相信央廣會妥適處理。

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