〈 全球探索 〉美國以台和華 優於以台制華

黃清賢

美國總統拜登與中國大陸領導人習近平於十一月十六日進行三個半小時的視訊峰會，與會者也都是雙方外交的一把手。會議結果雖然沒有達成重要的共識，但美中都有意願保持暢通的溝通渠道，進行風險控管、避免衝突。

現今的國際局勢仍動盪不安，區域衝突所在多有，加上疫情仍未緩和，經濟復甦的力道不足，世界各國也都不希望全球第一、第二大經濟體發生衝突。從國際社會的期待看，美中峰會本身就具有相當的意義，而雙方都表達願意溝通、避免衝突，應該是峰會最大亮點。

拜習焦點不同 歧見沒有共識

針對視訊峰會的觀察，習近平以「合作」為主軸來推進雙邊關係，拜登則多強調「競爭」、歧見沒有共識。美中緊繃的關係，不會因一場峰會而有根本性的改變，但現在已不比美蘇對抗時期，中美雙邊對於競爭可能導致的衝突，都希望維持在可控的範圍內。

美中關係並未因峰會而有緩和。例如，峰會之後，美國已公開表示正考慮通過外交手段（不派美國官員參加）抵制冬奧會。再者，台美國防、外交官員也立即在美東時間的十六日、十七日於華府舉行「政軍對話」（Pol-Mil Talks）和「國防檢討會談」（ＤＲＴｓ）。另外，第二屆台美「經濟繁榮夥伴對話」將於二十三日舉行。此次對話以線上方式進行，我方代表為經濟部長王美花及科技部長吳政忠。

其實，雙方不可能因一場峰會就握手言和，競爭仍是難免，但雙方也都了解到，包括全球防疫公衛仍然嚴峻，氣候變遷的減碳目標是國際共識，能源安全與缺電現象在各國浮現，美中產業鏈若脫鉤不利於全球產業鏈，這些非傳統安全領域，美中在未來都有進一步合作的可能。

台灣議題 美陸可能引發衝突

美中雙方存在可能引發衝突的分歧，首先是台灣議題，其次是香港、新疆人權，第三是印太航行權。這些潛在的衝突點，都是中國大陸的核心利益所在；美國在這些方面表態，意在向盟國強調價值觀領導有關，並向美國國內政治做「反中」立場表態，美中的戰火也早已延伸到經濟、科技領域，走向針鋒相對、水火不容的境地。

進一步聚焦台灣問題。拜登在峰會中表示，美國堅持以《台灣關係法》、「美中三公報」與「六項保證」為指引的「一個中國」政策，反對片面改變現狀或破壞台海和平穩定的作法。但峰會後受訪時，又出現前後兩種說法，拜登先說「我們表明我們支持《台灣關係法》，它（台灣）是獨立的，它自己做決定」；但稍後又澄清說「我們完全沒有要改變政策」、「是他們，台灣，要決定，不是我們。而我們不鼓勵獨立，我們鼓勵他們完全照著《台灣關係法》的要求做，這正是我們正在做的，讓他們自己決定。就這樣」。

其實，美國的一中政策，從戰略模糊正持續走向戰略清晰，拜登已數次不經意的表達出來。一中政策雖不到質變的地步，但已出現量變。從歐巴馬時代的亞洲再平衡，到川普主政時掀起的美中貿易戰、推動印太戰略，且將一法三報的一中政策，多加上了六項保證，這已反映出美中關係已處於動態的平衡。

美陸競爭 美國將台灣當槓桿

至於兩岸之間，從二０一六年蔡政府上台後不承認九二共識，台獨勢力升溫，中國大陸反制的動作也愈來愈大，美國跟著也必須有所反應，進而擴大美中的競爭。現在，美國要把台灣當成對中的施力槓桿。

習近平批台獨勢力「依美謀獨」、警告美國勿「以台制華」，這些話在過去只在大陸外交部、國台辦說出，現在則由習自己親口說出，並指台海正「面臨新一輪緊張」，這一趨勢「十分危險，是在玩火，而玩火者必自焚」。習還強調「願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景。但如果台獨分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施」。

美國從戰略模糊走向戰略清晰，嘴巴不說，實際行動確是如此。習近平對台獨勢力的警告，話已經說得很重。新加坡總理李顯龍日前在《彭博》新經濟論壇上就警告，台海緊張局勢有可能導致美國和中國大陸出現誤判。

兩岸問題觀察家提出大陸祭出「以武制獨」說法。事實上，翻開大陸文獻，大陸確實不曾放棄武力的選項。但過去獨的聲量沒有這麼強，現在獨的勢力挾西方勢力乘勢而起。習在二０一九中共《告台灣同胞書》四十週年的講話強調，不承諾放棄使用武力，「針對的是外部勢力干涉與極少數台獨分裂份子」；再推回二０一六年的洪習會，習近平也說過反台獨是基於中華民族的民族主義立場，大陸十三億人不會答應台獨，如果共產黨不處理台獨，「中國人民會推翻他們」。

蔡政府愈靠攏美 陸反制愈大

蔡政府對這次拜習會的回應是「維持現狀與四個堅持」。其實，在外交辭令的背後，簡單說，蔡政府就是以不變應萬應。但這有兩個可能狀況，一是認為自己很強，二是根本不知道該怎麼辦。

試問，台海現狀持續在改變，要如何維持現狀？兩岸沒有了九二共識，官方不接觸，蔡政府向美國靠攏，大陸反制動作跟著愈來愈大。在美中衝突矛盾中，兩岸關係愈形尖銳。四個堅持（一、永遠要堅持自由民主的憲政體制；二、堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬；三、堅持主權不容侵犯併吞；四、堅持中華民國台灣的前途，必須遵循全體台灣人民的意志）必須在兩岸不衝突的情況下才可能存在，當現況改變，沒有穩定的環境，也不可能堅持什麼。

美中衝突愈來愈明顯，但還能維持鬥而不破，台灣難道要變成代理人的戰爭之地嗎？如果不要，那就回頭捍衛中華民國的地位與尊嚴，好好與大陸和平相處。至於美國若想「以台制華」，還不如「以台和華」更重要。（前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）