南韓宣布徵用工賠償解方》美國政學界看法正面 2關鍵影響方案可行性

針對二戰徵用工賠償爭議,南韓6日宣布,將由行政安全部(等同內政部)下轄基金會代為支付賠償款項。美國政府和智庫「戰略暨國際研究中心」學者均正面看待此事。我國國防安全研究院副研究員王尊彥稱,南韓此舉也是推進其印太戰略的重大一步,而政治大學教授劉德海直言,美國會是最大受益者。

南韓最高法院2018年判定,二戰期間強徵朝鮮人民當奴工的日本企業,必須承擔賠償責任,但日本堅持依據1965年的《日韓請求權協定》,已給予南韓5億美元援助、3億美元貸款賠。不過這些款項當時成為南韓朴正熙政府發展國家經濟的「日援」,受害人未直接得到賠償金,因而向法院提出訟訴。

南韓6日宣布的方案,即為解決法院判決的後續爭議。南韓行政安全部所設的日帝強制徵工受害者支援基金會(일제강제동원피해자지원재단),會透過募款模式湊集賠償額度。《韓聯社》表示,首批賠償金將由浦項制鐵集團等約16家《韓日請求權協定》受益南韓企業自發捐贈。

2023年3月6日,南韓首ˋ爾的二戰徵用工雕像(AP)
2023年3月6日,南韓首ˋ爾的二戰徵用工雕像(AP)

2023年3月6日,南韓首ˋ爾的二戰徵用工雕像(AP)

南韓外交官員同日也向《韓聯社》透露,南韓暫不考慮向被告日本企業索賠。《韓聯社》提到,日本媒體先前報導,日本擬在南韓放棄索賠權時,允許有意願的日本企業向南韓行政安全部下設的基金會自發性捐款。不過南韓在野陣營和受害者支援團體痛批政府所提方案。

南韓總統尹錫悅7日主持國務會議時強調,此方案是基於尊重受害者立場,同時不斷尋求與日本的共同利益及未來發展的努力成果,並再提及日本已從過去的軍國主義侵略者,轉為今日和南韓共享普世價值的合作夥伴。尹錫悅在三一節談話中,已表明日本的轉變。

美國讚南韓所提賠償解方

美國白宮6日發布聲明表示,這使美國2個密切盟友的合作及夥伴關係開啟新篇章,並期盼強化美日韓三邊關係。美國駐日大使伊曼紐(Rahm Emanuel)讚揚南韓所提方案,強調日韓是美國最強健的印太夥伴。美國駐韓大使高柏格(Philip Goldberg)同樣對此案表達歡迎

被問及對此事的看法,我國外交部僅稱,政府高度重視台籍慰安婦等歷史求償議題,多次透過各管道向日本表達嚴正關切,要求日方正視我方訴求及正式道歉賠償。外交部也說,每年編列專案預算補助相關團體舉辦或出席國際活動,以喚起國際重視,並會持續要求日本盡速與我方展開協商,解決求償事宜。

日本和南韓2015年談成《日韓慰安婦問題協議》,成立「和解‧平癒財團」日本出資10億日圓(約新台幣2.8億元),向受害者發放撫慰金,但當原本就反對此協議的文在寅就任總統後,於2018年解散「和解‧平癒財團」,而此先例也讓人對尹錫悅政府提出的賠償解方可行度存疑。

戰略暨國際研究中心(CSIS)高級副總裁車維德(Victor Cha)與高級顧問強斯東(Christopher Johnstone)6日聯合撰文,直言面對烏俄戰爭、中國的區域軍事自信攀升,以及北韓不斷地試射彈道飛彈,促使日韓升高合作,而2國領袖認知密切合作的戰略必要性,且願意冒政治風險來達成。

車維德和強斯東指出,文在寅時期,日韓雙方僅視訊會談,沒有實體互動,但美日韓現已重啟,2023年2月也進行彈道飛彈防禦演習,且3國高階國安官員首度舉行經濟安全對話,推動在關鍵技術方面的合作。另外,此方案是由日韓協商而成,並非是美國主導,美國官員甚至被要求不要介入。

美日韓應加速三邊合作

強斯東和車維德直言,雖然拜登政府表明希望看到日韓和解,且透過定期三邊接觸來達成政治協議相當重要,但這次美國未扮演直接角色,不僅能避免遭受日韓2國反對方的批評,也讓日韓為此成果承擔責任。他們亦稱,不同於《日韓慰安婦問題協議》是在朴槿惠任期尾聲談成,尹錫悅還有4年任期。

不過車維德和強斯東也說,由於基金會的賠償款項是來自「自由捐贈」,所以日本企業是否參與其中,關係到此方案可行性。他們認為,隨著此方案的宣布,美日韓應加速三邊業務,像是在防衛領域把聯合軍演制度化,並在美韓聯合司令部及日本防衛省設置聯絡官。

2023年3月6日,南韓民眾舉著燭光和標語反對尹錫悅政府所提的徵用工賠償解方(AP)
2023年3月6日,南韓民眾舉著燭光和標語反對尹錫悅政府所提的徵用工賠償解方(AP)

2023年3月6日,南韓民眾舉著燭光和標語反對尹錫悅政府所提的徵用工賠償解方(AP)

強斯東與車維德表示,美日韓應把現有個別雙邊機制整合成新的平台,以討論包括核武計畫在內的延伸威嚇議題,還有在台灣突發事件上如何進行合作。外交部分,美日應尋求南韓更全面地參與區域事務,以支持規則為基礎的國際秩序,尤其是邀請南韓加入四方安全對話(Quad)的具體工作小組。

身為東北亞國際關係專家的劉德海告訴《風傳媒》,從行政角度來看,南韓宣布的方法可行,可是此舉避開法院判決,加上尹錫悅政府被認為對日本退讓,讓日本能脫罪、逃避責任,因此民族主義和涉及今後行政體系是否可這樣干預涉外司法判決,成為賠償方案能否實行的關鍵因素。

可行性待觀察 韓印太戰略重大一步

關注日本外交關係的王尊彥稱,賠償方法最終是否可行,仍要看南韓社會後續反應,但近期南韓對日本觀感改善,尹錫悅發表三一節談話後,政府和執政的國民力量黨(국민의힘)的支持度上升,推測不至於走回頭路,也顯示尹錫悅的「日本夥伴論」未招致南韓大眾反彈。

2023年3月7日,南韓總統尹錫悅強調尊重受害者及尋求與日本關係的未來發展而提出徵用工賠償解方(AP)
2023年3月7日,南韓總統尹錫悅強調尊重受害者及尋求與日本關係的未來發展而提出徵用工賠償解方(AP)

2023年3月7日,南韓總統尹錫悅強調尊重受害者及尋求與日本關係的未來發展而提出徵用工賠償解方(AP)

王尊彥向《風傳媒》說明,1945年以前的歷史紛爭迄今衝擊日韓關係甚鉅,尤其危及雙方安全合作。現今北韓對南韓、日本的安全威脅日益巨大,亟需快速解決或至少擱置爭議,而尹錫悅政府的作法,反映其對南韓生存與發展的重視。他提到,日韓雙方本非敵國,南韓國內似乎對長期「反日」感到疲憊。

除了日本岸田文雄政府給予正面回應,王尊彥指出,跨黨派的日韓議員聯盟新會長由前首相菅義偉出任,代表日本也希望透過菅義偉當過首相的格局和領導力,改善與南韓的關係。另外,印太區域國家看到尹錫悅政府展現的領導力,對其印太戰略的前景會較樂觀。

王尊彥說,日韓攜手合作,意味南韓的印太戰略成功可能性更高,因此尹錫悅政府宣布的賠償方案,對改善日韓關係和推行印太戰略都是重大一步。劉德海稱,親美的尹錫悅政府與日本和解,才可達成美國期望的美日韓結盟抗中俄朝模式,營造對美有利的印太局勢,進一步凸顯新冷戰已在印太地區成形。

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