印尼旅遊開發踐踏人權 發展經濟也應重視原住民權益

印尼政府在觀光勝地龍目島(Lombok)開發一個30億美元的大型旅遊計畫，但是開發過程破壞田野與河川等自然環境，並以恫嚇與威脅手段，強迫原住民遷徙，聯合國人權專家指責印尼的開發計畫踐踏人權，呼籲在致力發展經濟的同時，升高對地方社區的關注。

亞投行資助印尼開發計畫 漠視人權

印尼總統佐科威(Joko Widodo)於2016年公布「10個新峇里島」(10 New Bali)開發計畫，目的是為了擴大印尼的觀光收入，位於印尼龍目島中部的曼達利卡(Mandalika)是其中1個。

雅加達當局希望未來將曼達利卡發展成為像峇里島一樣的熱門觀光地點，過去幾年間積極開發，興建包括大獎賽(Grand Prix)賽車跑道、大型觀光飯店與高爾夫球場等設施，期盼藉此增加旅遊業收入。

儘管去年爆發的2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情大流行，導致印尼觀光業遭受衝擊，但是著眼於疫情後的觀光復甦，印尼政府持續推動曼達利卡的觀光開發計畫。

聯合國新聞(UN News)指出，曼達利卡的開發計畫主要獲得「亞洲基礎建設投資銀行」(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB，簡稱亞投行)的資金援助，並吸引私營企業超過10億美元的投資，其中法國萬喜建築工程集團(VINCI Construction Grands Projets)是最大的投資者，負責曼達利卡的賽車跑道、飯店、醫院及水上樂園等建造工程。

對此，聯合國極端貧困與人權問題特別報告員(Special Rapporteur on extreme poverty and human rights)德舒特(Olivier De Schutter)公布一份調查報告，批評這些私營企業與亞投行「缺乏盡職調查」(Lack of due diligence)的責任，未依照「聯合國工商業與人權指導原則」(United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights)的規定，對曼達利卡的旅遊開發計畫進行監督，以達到預防及減輕開發計畫對人權帶來的負面影響。

龍目島旅遊開發 原住民受害最深

此外，雖然印尼政府極力吹棒曼達利卡的旅遊業開發計畫，對於龍目島在創造就業機會與改善民眾生計非常重要，但是人權專家批評旅遊開發計畫對原住民造成莫大傷害，其中以龍目島原住民「薩薩克人」(Sasak)遭受恫嚇與略奪士地最為嚴重。

印尼時代雜誌(Tempo Magazine)指出，其中曼達利卡因為興建賽車跑道而引發的土地糾紛案例最多，大多數是當地居民在未獲得補償的情況下，土地遭到侵犯與強迫徵收。

當地居民為捍衛土地權利提起訴訟，印尼國家人權委員會(National Commission on Human Rights)表示，至今仍有16件土地爭議案件尚待解決，該委員會主席貝卡(Beka Ulung Hapsara)甚至要求曼達利卡地方政府在土地爭議未獲解決之前暫時停工，但似乎未獲得重視。

印尼原住民組織「群島原住民同盟」(Aliansi Masyarakat Adat Nusantara，AMAN)秘書長魯卡(Rukka Sombolinggi)指出：「原住民所居住的土地並未獲得法律保護，在這些不利於他們的決策計畫上，也未獲得當局的徵詢或是參與。」

魯卡告訴湯森路透基金會(Thomson Reuters Foundation)說：「政府急於吸引工業、礦業和旅遊業的投資客，想藉此振興經濟，但這些都是錯誤的解決方案，不僅傷害原住民，對環境也造成嚴重破壞。」

聯合國建議 發展經濟應與關注人權並重

另外，面對旅遊開發帶來的破壞，湯森路透基金會指出，人們已逐漸意識到觀光旅遊發展的負面影響，包括對環境的破壞，以及摧毀原有社區鄰里，迫使當地居民離開原有居住地等。

位於英國的「旅遊基金會慈善組織」(The Travel Foundation charity)曾公布一份報告，指東南亞較為貧窮的國家在阻止因過度旅遊，對當地民眾及環境帶來的「無形負擔」(invisible burden)，特別地無能為力。

聯合國特別報告員德舒特指出，曼達利卡的旅遊業開發計畫「踐踏人權，基本上也與環境永續發展的概念並不相容」。

展望未來，德舒特建議印尼政府在COVID-19疫情大流行過後，發展經濟應將焦點放在原住民權益，思考如何改善民眾生計，並讓當地居民充分參與各項決策。

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