印度竟成美「印太戰略」的「缺口」

19世紀美國海軍上將馬漢（Alfred Thayer Mahan）即曾預言：「印度洋是七海之鑰，21世紀世界的命運，將決定於印度洋的水域之上。」馬漢的名言果然經得起考驗。美國為維持其全球超權地位，「印太戰略」成為當前美國對外政策的核心，印度因地緣關係，成為美國極欲拉攏的對象；但印度在烏克蘭戰爭的立場，卻成了美國「印太戰略」的一個「缺口」，讓拜登政府必須儘快把注意力，從烏克蘭轉回到印太地區。

實際上，在拜登政府推出《美國印太戰略》報告後，美國的「印太戰略」已漸成形，戰略目標是「建立一個自由開放、相互聯繫、繁榮、安全及有韌性的印太地區。」擬定展開的行動計劃包括：「確立印太經濟框架」、「加強嚇阻並強化東協」、「支持印度持續崛起及發揮地區領導作用」、「促進四方安全對話切實生效」、「擴大美日韓合作」、「合作加強太平洋島國韌性」、「支持良好的治理和問責制」，以及「支援開放、有韌性、安全及值得信任技術」等。

拜登把俄烏戰爭定位為一場「民主與專制政權之爭」，印度雖被視為亞洲「民主的櫥窗」，但並未完全與民主國家站在一起支持美國對俄烏戰爭的立場。在聯合國表決譴責俄羅斯侵烏、要求俄自烏撤軍，以及俄羅斯在聯大人權理事會的停權等相關議案時，印度都是投了棄權票。當美國及歐洲領袖譴責普丁為「戰犯」時，印度也保持沉默。

印度外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）表示，印度並非刻意漠視俄羅斯對烏克蘭採取的軍事行動，而是「為了和平」。蘇杰生強調，印度是根據國家利益決定其外交政策。印度與俄羅斯維持緊密的經貿關係。在西方對俄羅斯實施制裁後，俄羅斯對於印度購買的石油，提供了低於全球基準價格20％的折扣。印度自2月底俄羅斯入侵烏克蘭以來，購買了至少1300萬桶俄羅斯原油，這與去年全年的1600萬桶相比，有大量增加的趨勢。

在軍事合作方面，俄羅斯是印度進口武器的主要來源。有報導說，俄羅斯寧願把先進的武器賣給印度，而非中國。例如，俄羅斯向印度提供俄製的S-400導彈防禦系統，就是世界上最先進的地對空防禦系統之一。

俄羅斯對於印度在烏克蘭事件的立場表示讚賞。《華爾街日報》報導，就在上（3）月拜登抵歐尋求國際社會對烏克蘭支持的前夕，「金磚五國」（BRICs）的巴西、印度、中國、南非四國大使，和俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）微笑出現在俄國國營電視台的鏡頭前，高談如何加強雙邊合作的問題。拉夫羅夫告訴這些大使，「莫斯科是這場前所未有的經濟戰的犧牲者」，而在場大使無一批評普丁的侵烏行動。

印度人民多數贊同政府在聯合國對譴俄案投棄權票。根據2017年皮尤研究中心（Pew）作的民調，印度民眾對美俄的好感度分別是49％和47％；但2020年Pew的另一民調顯示，對俄肯定的比率是49％，對美國則降到19％。民調對「四方安全對話」（Quad）另兩個成員國日本和澳洲的肯定度，都是占受訪者的四分之一。

烏克蘭戰爭後，國際政治體系確有回到冷戰時期「兩極」或「鬆散兩極」的可能，即美國及其盟國組成的西方陣營，共同對抗中國與俄羅斯，甚至加上伊朗的聯盟，形成美國前國家安全顧問布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）所稱的「最危險地緣政治格局」。不結盟運動此時應運而生，提供兩大陣營以外國家一個「非集團的選擇」（nonbloc alternative），其中以亞非拉國家為主。

不結盟運動是冷戰時期的產物，是由印度開國總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）所倡導，並獲得南斯拉夫前總統狄托（Josip Broz Tito）、埃及前總統納瑟（Gamal Abdel Nasser），以及印尼前總統蘇卡諾（Bung Sukarno）等國家領導人的熱烈響應。不結盟運動沒有正式組織，參與國家雖有個別的利益，但共同的立場是不與任何軍事集團結盟，並企圖在東、西方的對峙中置身事外。

印度在這次烏東戰爭中的立場，對亞非拉國家起了標竿性的作用。與美國有長年安全夥伴關係的沙烏地阿拉伯，非但沒有譴責俄國侵烏，還拒絕華府增加石油產量以抑制飆升油價的呼籲；美國的中東軍事盟友埃及，在聯合國既譴責俄國侵烏，也批評西方的對俄制裁。

俄羅斯為東協重要對話夥伴，與越南、寮國、緬甸軍事合作密切。針對俄烏衝突，東南亞主流意見是根據國際法與《聯合國憲章》原則，尋求和平解決，反對訴諸武力。印尼是今（2022）年20國集團（G20）主席國，已對包括俄羅斯在內成員國領袖發出邀請；泰國也表示不會拒絕普丁參加年底舉行的亞太經濟合作會議（APEC）領袖非正式會議。

值得注意的是，在聯合國表決譴俄案時，過半非洲國家不是棄權就是缺席；主要因為：第一，前蘇聯曾支持這些國家為脫離白人殖民統治，所從事的「民族解放鬥爭」；第二，俄羅斯至今仍是它們軍火和能源需求的主要來源；第三，它們擔心譴責俄羅斯會得罪中共。

《華爾街日報》引述「美國季刊」（Americas Quarterly）主編溫特（Brian Winter）的話說，不結盟國家認為俄烏之戰的外溢效應，若導致中美競相爭取全球影響力，則此時選邊是不利的。因為冷戰的經驗讓包括拉丁美洲在內的這些國家，都不願變成大國角力的棋盤。

美國總統拜登4月11日與印度總理莫迪舉行線上會晤，美印外長和防長也舉行了「2十2」會談。拜登對莫迪進行「溫情喊話」，但據說沒有向莫迪提出具體要求。拜登或許認為，當務之急是維持雙方的「求同存異」，不要讓「缺口」擴大。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】

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