卸任前再出招！《外交政策》：美國務卿龐畢歐可能宣布中國對維吾爾人「種族滅絕」

面對中國壓迫新疆維吾爾人和其他少數民族，美國跨黨派國會議員敦促川普政府，把中國對維吾爾人所做的行為視為種族滅絕，而關注國際事務的期刊《外交政策》23日獨家報導指出，美國國務卿龐畢歐已指示國務院進行內部評估，預計2021年1月20日卸任前會宣布結果。

《外交政策》表示，美國鮮少正式宣布某事件為種族滅絕（genocide），因為這是違反國際法規的最嚴重迫害人道罪行，倘若龐畢歐（Mike Pompeo）決定把中國壓迫維吾爾人的行為視為種族滅絕，這是美國2016年以來首度就一事件認定為種族滅絕行為。

上次宣布種族滅絕是在2016年

美國上次是時任國務卿凱瑞（John Kerry）宣布，恐怖組織「伊斯蘭國」（IS）迫害伊拉克弱勢族群「亞茲迪」（Yazidi）、基督徒和什葉派穆斯林的行為是種族滅絕，而川普政府的首任國務卿提勒森（Rex Tillerson）2017年亦稱，IS「要為種族滅絕罪行負責」。

另外，聯合國安全理事會決議，由國際刑事法庭（ICC）調查蘇丹在西部達富爾（Darfur）地區的大屠殺行為，而時任蘇丹總統巴希爾（Omar al-Bashir）被控犯下種族滅絕罪行，時任美國總統小布希（George W. Bush）的國務卿鮑爾（Colin Powell）隨後跟進，宣布蘇丹在達富爾進行種族滅絕。

美國制裁部分中國高官、機構

小布希的前任柯林頓（Bill Clinton）任內，也由時任國務卿克里斯多福（Warren Christopher）宣布波士尼亞和盧安達的大屠殺是種族滅絕。近年來，中國則依據維安和反恐方針，迫害維吾爾人和其他少數民族，數百萬人被送進「再教育營」，受到強迫勞動、刑求、被迫節育等違反人權的遭遇。

中國政府對新疆維吾爾族的鎮壓鉗制無所不在（AP）

對於這些指控，中國政府全盤否認，強調「再教育營」是進行職業培訓和遏止極端主義。美國總統川普6月17日簽署《維吾爾人權政策法》生效，隔月9、31日分別對侵害新疆少數民族人權的中國高官和機構祭出制裁，凍結他們在美國的資產，同時禁止入境美國。

拜登團隊8月就稱是種族滅絕

美國政治網媒《Politico》8月曾引述消息指出，川普政府考慮把中國迫害維吾爾人的行為視為種族滅絕，並稱若政府內部未取得共識，則會把中國的行為稱為「違反人類罪」或「族裔清洗」。不過即將入主白宮的前副總統拜登（Joe Biden），他的競選團隊8月就稱中國壓迫維吾爾人是種族滅絕。

中國在新疆設立再教育營，關押逾百萬維吾爾人、哈薩克人、其他少數民族穆斯林（美聯社）

龐畢歐指示主管全球刑事犯罪議題的無任所大使莫爾斯‧譚（Morse Tan）、國務院代理法律顧問史特林（Marik String）及國務院內部情報、人權、地區主管單位進行評估，決定是否宣布中國犯下種族滅絕罪行，《外交政策》指出，此時這麼做可能是面臨國會壓力，也可能是要綁住拜登的中國政策。

美國民主黨的聯邦參議院副主席梅南德茲（Robert Menendez）與共和黨德州聯邦參議員柯寧（John Cornyn）提出跨黨派決議，敦促川普政府把中國迫害維吾爾人的行為視為種族滅絕。美國開放社會基金會（OSF）高級政策顧問班卡斯美（Francisco Bencosme）直言，重點在如何讓此決定具有意義。

中國壓迫新疆維吾爾人（AP）

國務院難題：具體證明確有此事

「不論動機為何，川普政府做此決定是對的事」，班卡斯美告訴《外交政策》，但要聯合理念相近國家一起宣布為種族滅絕，或是要求國際組織展開調查，這樣才使決定宣布具有意義。美國國務院通常依據《防止及懲治滅絕種族罪公約》（Genocide Convention），自行解讀種族滅絕行為。

不過該公約明文，種族滅絕是對整個或部分民族進行殺害，中國迫害維吾爾人的行為並未符合此標準，而歐巴馬時期曾想對敘利亞總統阿塞德（Bashar al-Assad）屠殺反抗軍控制區平民的行為，宣布是種族滅絕，但因缺乏明確證據而決定不視為種族滅絕。

圖為七五事件後兩日，一名維吾爾婦女在武警面前抗議。（AP）

美國國務院全球刑事犯罪處特別協調員布奇沃德（Todd Buchwald）告訴《外交政策》，種族滅絕必須是「摧毀」民族，如同字面所說，而非單單消除文化認同。該處首席副處長凱維（Anna Cave）直言：「大眾對種族滅絕的定義與法律上的定義不同，國務院最難的挑戰是證明、秀出具體證據顯示確有此事。」

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