另一番風雨 立院新會期聚焦修憲

【記者陳金寶/蕭文彥 台北綜合報導】立法院修憲委員會成立多時，但朝野在上會期因萊豬議題對抗，遲未召開第一次會議，修憲委員會能否在新會期順利召開，仍待朝野共識。立法院秘書長林志嘉16日表示，農曆年後將聯繫各黨團，商討開議後的協商事宜。

立法院在去年10月6日通過朝野各黨團所推派的修憲委員會委員名單，立法院修憲委員會正式成立。但朝野隨即因為含萊克多巴胺美豬問題，展開激烈對抗而遲未召開第一次會議。立法院長游錫堃則在去年底的最後一次院會說，今年將共同迎接台灣的憲改時刻。

立法院在1月29日三讀通過民國110年度中央政府總預算，進入休會期間。由於立法院在去年三讀修正通過民法部分條文等案，將成年年齡降為18歲，也讓外界關注，已成立的立法院修憲委員會何時要開始運作，開始進行各項修憲提案的討論。

根據立法院議事及發言系統顯示，截至今年2月1日止，朝野立委已經提出42案修憲提案，其中18歲公民權最有共識，提案達16案，而廢除考試院、監察院的提案則有5案，也有立委提案將動物保護入憲，共2案。

修憲委員會已在上會期正式成立，依政黨比例由民進黨團推派22人、國民黨團推派14人、民眾黨團推派2人、時代力量黨團推派1人組成，目前就等新會期何時召開朝野協商，決定修憲委員會第一次開會時間，待當天開會選出輪值的5名召委，就可排定議程，啟動修憲討論。

立法院秘書長林志嘉指出，朝野各黨團才剛歷經臨時會，處理完總預算，再加上即將到來的農曆春節假期，所以就先讓大家休息一下，他已經有跟朝野黨團溝通，待年後開始上班時，再來聯繫何時展開朝野協商，目前傾向於2月22日那週開議，開議後就可以展開協商。

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳說，新會期面臨修憲議題，需要相當多的協商與溝通，會盡力處理相關問題，也會謹慎面對，希望回應國人對於憲政改革上的期待。針對修憲委員會，黨團已透過抽籤決定成員，待年假過後就會召開黨團大會來討論。

時代力量立法院黨團總召邱顯智表示，時力聚焦的修憲題目，包括廢除考試院、監察院與18歲公民權，以及在現行修憲門檻高不可攀的情況下，導致多年來無法啟動修憲，這要進一步檢討。盼各黨團有共識的部分應優先處理，其他議題可以再進一步討論，希望開議後盡速召開朝野協商，決定開會時間。

台灣民眾黨立法院黨團總召邱臣遠強調，修憲是本屆立委很重要的歷史任務，儘管目前比較有共識的18歲公民權，也還是要經過大量的協商，這也考驗游錫堃的智慧。修憲門檻很高，民眾黨希望各黨能夠秉持理性務實的態度進行有效協調，讓修憲能夠順利進行，先把有共識的部分先完成。

國民黨團總召費鴻泰則認為，若要談修憲，國民黨將聚焦在憲政體制問題上，因為這才是根本問題，但民進黨是否會願意討論內閣制嗎，他不相信民進黨會把修憲當作首要任務。另外，雖然朝野審查總預算的氣氛還算不錯，但每個會期都有不一樣的狀況，預料萊豬議題將持續發酵，恐越來越激烈。

由於現行修憲門檻為1/4立委提議，3/4（85席）出席及出席立委3/4決議提出憲法修正案，後經選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，即通過。2021/2/16

修憲併大選門檻高 綠堅持邁大步

【記者蕭文彥台北報導】民進黨立法院黨團總召柯建銘16日表示，春節連假過後將啟動修憲工程，會負責任提出黨版修憲案，並強調任何題目都可以談且都會去思考，但民進黨絕不會走極端。

黨團總召柯建銘說，修憲應由總統主導，涉及國家政府體制的建立，這是總統無法迴避的責任，總統也不會迴避，要尊重由總統主導。民進黨是執政黨，要主導國會修憲。

柯建銘指出，2019年12月的美麗島事件40周年、世界人權日，立法院會三讀通過監察院國家人權委員會組織法，監察院下設國家人權委員會，由監察院長擔任主任委員。同時，修正通過考試院組織法部分條文，考試委員名額從19人改為7人至9人，考試院長、副院長及考試委員任期從6年改為4年，與總統任期一致。

柯建銘表示，18歲公民權已是普世價值，過去民進黨一直強烈主張，自創黨以來，民進黨中央從來沒有停止過修憲的討論，這次也是一樣；民進黨執政必須尊重由總統主導修憲，包括中央政府體制、五權變三權、不分區席次票票不等值、閣揆同意權等，民進黨一定會提出一個版本。

柯建銘強調，修憲必須要有黨版，哪些問題可能會成功，哪些問題屬於理念闡述，都必須仔細評估，最後一定會有黨版。他強調，修憲提案沒有併大選絕對不會成功，即使併大選要成功闖關，也必須朝野有高度共識，否則會一事無成。他表示，修憲提案要併2022年直轄市暨縣市長選舉，必須先往回推算，約大選日9個月前要送出修憲提案；因為修憲提案必須先公告半年加上3個月後投票，總計需9個月時間，前置作業又包括何時開公聽會、要拋出什麼議題等，必須先行設定期程。

至於修憲併2022年大選時間是否太趕，柯建銘說，「不會」，修憲案若不併2022年大選根本是自殺式修憲，下修18歲公民權的修憲案，若做民調並不是壓倒性的勝利，必須各政黨高度動員與合作才有可能超過965萬票，這絕對不是朝野政黨比賽搶功勞、爭功諉過的題目。

柯建銘認為，這次修憲有很多題目，不管是個別立委提案或民間團體倡議，例如環境權、人權入憲、勞動權等，都可以談且都會去思考；另涉及變更領土、國號等敏感性議題，民進黨不會走極端，因為面對世界大變局，兩岸局勢多變，不能有任何挑釁。

柯建銘進一步說，965萬票是高門檻，修憲不能變成政治舞台表演，把修憲意義破壞掉；2月16日春節過後要開始進行，包括設定議題、舉辦公聽會，民進黨有一定的步驟。

民進黨立法院黨團修憲小組由柯建銘親自領軍並設有雙召委機制，由資深立委管碧玲、具法律專業背景立委周春米，在總統主導下，府院黨加上黨團協力共同推動；總統府則由副秘書長李俊俋、民進黨秘書長林錫耀、行政院政務委員羅秉成，加上立法院黨團三長，最後提出黨版修憲案。

柯建銘表示，2022年若18歲公民權修憲案沒有通過，這說不過去，這是「我們這一代政治人物的責任」，因為過關是高門檻，朝野必須高度動員。

憲法增修條文第12條規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員1/4之提議，3/4之出席，及出席委員3/4之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。2021/2/16