Yahoo奇摩新聞 台商丶台生易觸犯「反滲透法」、「代理人法」？大選前通過？5QA一次看懂
作者●田習如/商業周刊
澳洲剛爆發中國間諜王立強投誠的國際新聞熱，加上國民黨、新黨先後公布的不分區立委名單中，分別出現被中共官媒節目掛名「解放軍顧問」的我國前將領吳斯懷、活躍於中國螢光幕並公開主張兩岸統一的前立委邱毅⋯⋯連續幾樁事件，撞開了台灣政治最敏感的「反中」神經。
執政黨趁此時機，排定11月29日在立法院逕付二讀、闖關《反滲透法》草案，想在選舉季節來場大豐收。這個草案的前身，是同樣來自民進黨的「境外勢力影響透明法」草案；它們的源頭，則是蔡英文總統在7月表示，要立法院完成「中共代理人」的修法。
於是，幾個月來，朝野為此吵翻天，民間則有台商、台生、台媒會否被政府隨意指為「中共代理人」，危及言論甚至人身自由的疑慮。這個法案究竟是什麼？會影響誰？該支持還是反對？我們用以下層次的問答來解惑。
Q：中共對台灣的滲透，有那麼嚴重嗎？
A：滲透方法確實越來越多元。從台灣鄉間宮廟出現掛對岸中國國旗的「五星廟」、去年卡達《半島電視台》派臥底記者深入台灣統促黨等，調查揭露中共扶植台灣組織，乃至《商業周刊》早在2017年，從法國總統大選遭俄羅斯以假新聞攻擊，追蹤到台灣類似現象（見商業周刊1539期「台灣被檢舉的假消息 三成來自中國」報導）等等。
這些做法，都是中國政權為了「反獨促統」，透過金錢、人脈、認同感等連結，找尋在台「代理人」，幫它擴大聲勢、深化民間影響力，或是散播謠言打擊政治上的敵人。在言論自由、網路開放、人民有集會結社權利的環境下，這些做法很方便，比起買軍火也更便宜，先不用說習近平對台，就算北韓金正恩對南韓、俄羅斯普丁對烏克蘭，利用網路、民間的多元管道來滲透，影響其他國家社會，以達成自己的政治目標，本小利大，why not？
因此，值得深思的是，我們要為此防堵境外敵對勢力，到什麼程度、用什麼手段，而不會回過頭來傷害自由民主的環境。
Q：立法院今年不是已經通過「國安五法」，還不夠嗎？
A：有兩個擴大。民進黨團提出的《反滲透法》草案，比現行法主要是針對中共在台刺探國防、間諜活動的防制，涵蓋範圍更廣。今年上半年陸續通過的「國安五法」，主要是修改《兩岸人民關係條例》、《刑法》外患罪章等等，例如規定退休將領、政務官不得參加中國黨政軍慶典等，否則最重可取消月退俸；以及讓外患罪的調查、審判也能及於中、港、澳勢力，補足過去法統不把中國當「外國」而無法可管的缺漏。
至於《反滲透法》草案的範圍，則擴大到對台灣公民投票、總統民代選舉、破壞民間集會遊行、對政府機構遊說等，都要防範中共勢力介入。假設，中共介入破壞法輪功在台集會、資助干擾同志遊行，原本頂多以社會秩序維護法處理，該草案則可加重刑罰。
第二個擴大，則是處罰加重，幾乎全部都有刑事責任。例如，兩岸條例今年7月新增了禁止台灣人民或組織，與中共黨政軍等機構「任何形式的合作行為」，但處罰是最高五十萬元；類似行為在《反滲透法》草案則可能被處最高七年的徒刑、最多五百萬的罰金。
Q：現在的《反滲透法》，跟之前的「代理人法」，有什麼不同？
A：一個防君子，一個抓小人。先前朝野提出的各種「代理人法」草案，用意類似美國的外國人遊說法，要求與中國政治勢力合作的「代理人」，都要向法務部登記、申報財務和活動內容。若沒登記、被發現？罰錢了事。由於要登記的項目太繁瑣，包括為中共從事任何政治性宣傳都要先登記，因此，「貼標」意義恐怕更大，且主動登記，等於防君子、煩死君子，防不了小人。目前這類草案已暫時放棄闖關立法。
至於《反滲透法》草案，用重刑，使司法介入，可動員檢警調「抓小人」。相較於行政機關罰錢是自己看著辦，司法介入則要經各級審判，才會處罰，「理論上」較嚴謹。只是，抓不抓得到、會不會亂抓，就是另一回事了。
Q：那台商、台生，跟中共各種機構、組織往來，都可能因此觸法嗎？
A：重點在行為。因為《反滲透法》草案規範的對象是「任何人」，是不是台商、甚至是否國台辦提拔的台商協會幹部，不重要。重要的是，有沒有接受國台辦指示或委託，對台灣公投、公職候選人，提供政治獻金，或其他滲透行為。
Q：所以⋯⋯到底該支持，還是該反對這個法案？
A：看你信不信兩件事。第一，是否相信中共對台滲透的危機越來越大，必須動用公權力，而不能只靠人民的清楚認知、自我防範。第二，是否相信司法機關有足夠處理能量、足夠公信力，來執行這個龐大的任務，而不會濫權。
其實，這次綠營打算逕付二讀的立法技術上，因程序規則，此爭議法案很可能在藍營反對下，進入一個月朝野協商的冷凍期，結果會是，要不無法在大選前完成立法，要不朝野同意年底加開臨時會表決，再大戰一場。也就是說，不管法案過不過，藍綠選前都能各自收割「反中」、「反獨」民氣，他們皆大歡喜啦！
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