台積電還有電可以用，要感謝李登輝、馬英九兩位總統

最近，「重啟核四」公投議題吵到沸沸揚揚，這已非「擁核」「反核」的意識型態之爭，而是台灣到底要不要有穩定的電力來源？

當台積電11月10日公布要去高雄投資後，當地人迎來久違春燕，喜上眉梢。但，政府不肯面對的是：能否有足夠電力供產業發展。今天「護國神山」台積電還能有電可以用，24小時不斷電製造晶片，真的要感謝李登輝、馬英九兩位前總統。

眾所皆知，不管是交通建設或電力開發至少都要十年以上時間，以大家習以為常的捷運為例，早在1970年，政府就啟動規劃了。50年後的今天，才能有遍及雙北的捷運網絡，絕非一任市長可成。

電力開發也是如此。尤其是近20年來，從民進黨第一次執政後，電力已非單純的科學問題，而淪為意識型態之爭。

1986年9月，民進黨創黨時，將「反對新設核能發電機組，開發替代能源，限期關閉現有核電廠」列入黨綱，從此「反核」「台獨」並列為兩大神主牌。所以2000年5月20日，台灣第一次政黨輪替後，興建中的核四隨即迎來坎坷命運。

核四廠。蘇義傑攝

2000年10月27日早上，陳水扁與當時的國民黨主席連戰舉行「扁連會」，會談融洽，雙方也對「續建核四」進行溝通。豈知，會談結束不到一小時，行政院隨即宣布停建核四，當眾打了連戰一耳光。民進黨毫無誠信的「兩面手法」，也種下日後政壇紛紛擾擾的惡果。

後在行政院與立法院多次協商後，於2001年2月14日宣布核四復工。根據當時在核四廠的前主管表示，2006年，時任行政院副院長的蔡英文還追加預算，全力支持核四的興建所需。

能源「真相」被掩蓋，陷入「有理說不清」的困境

但，民進黨內部卻出現分歧，2002年9月21日，民進黨前主席林義雄走上街頭，倡議核四公投。2008年政黨再次輪替，馬英九執政後，核四持續興建，2014年4月15日，林義雄以「無限期絕食」的激烈方式，呼籲停止核四，引起眾多反核團體支持。

2014年4月28日，當時的行政院長江宜樺為化解民眾疑慮，宣布核四「封存」，決定於安檢完成後，不放置燃料棒、不運轉，以備日後啟用，但必須經公投決定。核四於2015年7月1日進入封存狀態，每年仍編列維修費用至今。

時任行政院長江宜樺視察核四。蘇義傑攝

2016年5月20日，第二次政黨輪替，蔡英文擔任總統後，隨即將「2025非核家園」入法，推出2025年「燃氣五成、燃煤三成、再生能源二成」的新能源政策。

從此，台灣的電力開發幾乎以「服務政黨」為導向，「專家意見」早已束之高閣。

當今年發生「513」「517」兩次全國大停電時，諸多民眾僅感受到幾小時的不便，殊不知，電力開發早已支離破碎，台電的工程師每天都在走鋼索。「除非連續停電好幾天，否則民眾完全無感，甚至有人認為是特定人士放的假消息，」關心能源的人士在群組裡發出無奈之語。

▷▷ 延伸閱讀：2025年，台灣進入限電 「黑燈」時代？

其實，如果不是老天爺幫忙，雨水充沛，抽蓄水力應急救援，今年的10月7、8日；11月3日、4日都要分區限電了。

一位知情人士說，台灣水資源非常缺乏，11月已進入枯水期，除非逼不得已，否則不會超放水庫的水以發電應急。尤其是11月5日時，台電竟然開始「降壓」「降頻」，這只有在備轉容量亮紅燈或黑燈，就是面臨「生死關頭」時才會使用。可見這一年來，台電隨時瀕臨在限電邊緣。

但，由於能源議題過於艱深，民眾也是興趣缺缺，加上執政黨動用各種資源，全力宣導，致使能源「真相」被掩蓋，讓科學議題陷入「有理說不清」的困境。

陳水扁接收李登輝豐厚「遺產」，卻中斷電力開發

撇開能源專業議題不談，現在該是算總帳的時刻了。看完這筆電力的帳目表，讀者或許能理解為何專業的電力開發計畫如此重要了。

能源專家、吉興工程顧問前董事長陳立誠彙整2000至2019的20年間，已經蓋好以及將完工的電力機組。這20年剛好橫跨了陳水扁（2000至2008年），馬英九（2008至2016年），以及蔡英文（2016至今）三位總統。

由陳立誠所整理的資料中發現，陳水扁時代，幾乎每年都有新機組加入發電行列。任內八年共有902萬瓩的新機組完工，平均每年增加112.75萬瓩的電力。但，馬英九時代，第一任完工的新機組降為273萬瓩，第二任已無新機組，平均每年僅新增34.125萬瓩。

外界光看數據，會認為陳水扁政府很盡責，所以電力開發成果豐碩，馬英九政府卻乏善可陳，實情卻剛好相反。

前總統陳水扁幸運接收李登輝豐厚的電力「遺產」。Flickr by david3108

一座電廠從規劃到商轉，至少八至十年時間，必須前任規劃、施工，後任才有剪綵的機會。細數陳水扁時期商轉的機組，無一不是前總統李登輝任內己規劃或動工的。

陳立誠說，陳水扁很幸運，接收李登輝豐厚的電力「遺產」，馬英九就沒這等好運了。在馬英九任內完工的，僅有一個很小的星元機組（49萬瓩），算是陳水扁唯一留下的遺產，而最重要的大潭機組，卻是李登輝時代就開始規劃設計的。

「換句話說，馬英九運氣很差，主因是陳水扁時代已中斷電力的開發建設，導致馬英九任內商轉的機組大幅下降，加上核四封存，讓台灣面臨缺電、限電的危機，」陳立誠進一步說明。

馬英九送給蔡英文667.9萬瓩的「電力」大禮

不只如此，陳水扁時期完工的，很多是低廉成本的燃煤機組，馬英九第一任接收的，卻是成本高昻的燃氣機組（大潭電廠），當時天然氣價格飆漲，馬英九才不得不於2012年祭出「油電雙漲」，導致民怨沸騰、民調支持度大幅滑落。

如果不是馬英九尊重專業，反應成本，實施「油電雙漲」，並立下「浮動油價」「電價審議公式，調幅不超過3％」等制度，民進黨二次執政後，恐引來更多民怨。現在，民眾早已習慣浮動的油價，油價也不再是爭論議題了。

即便如此，民進黨還是怕失去選票，每年審議也不願意採用電價審議公式，以反應實際電價成本。最終，所有虧損由台電自行吸收，其實就是全民埋單。

稱職的領導人會尊重專業，制訂電力開發計畫，並予以執行興建。李登輝、馬英九都做到了。

馬政府一上任，就面臨「反核」的龐大壓力，決定核電廠不再延役，經台電研究評估後，深知未來用電恐出現問題，想盡辦法規劃其他電力來源，並積極興建新的機組。

清大工程與系統科學系教授葉宗洸彙整資料後，算出馬英九任內興建的電廠，共有八部新機組在蔡英文總統任內商轉，分別是2016年的林口新燃煤1號機組；2017年的林口新燃煤2號機組；2018年的大林新燃煤1號機組、通宵新燃氣1號機組；2019年的大林新燃煤2號機組、通宵新燃氣2號機組、林口新燃煤3號機組，以及2020年的通宵新燃氣3號機組。

葉宗洸說，這些都是馬英九任內開始興建，送給蔡英文的「電力」大禮，總計蔡英文五年任內新增667.9萬瓩，平均每年增加166.975萬瓩的電力，超過李登輝留給陳水扁，每年平均完工機組的112.75萬瓩。

蔡政府最新的電力機組時程規劃。資料來源：經濟部

執政者不能只繼承電力遺產，卻留下缺電爛攤子

這也說明「尊重專業」的重要性，李登輝、馬英九政府提出正確的電力開發計畫，才會有陳水扁、蔡英文時期的穩定電力來源。如果，不是前人奠下根基，高耗能的半導體產業哪來的充沛電力，更何況是用電量達到全國5％的台積電。

現在，台積電還持續在高雄、新竹興建新廠，以目前蔡政府的新電力配置，真的能滿足民生與產業的需求嗎？

葉宗洸比對經濟部民國108至116年的新增、除役機組時程規劃表，從110年到114年，總計要除役的傳統機組（燃煤、燃氣、燃油）為1009萬瓩，預計新增的傳統機組僅887萬瓩，尤其是天然氣三接、四接工程又遙遙無期，燃氣新機組仍有變數。雖然再生能源會持續增加，但原先規劃2020年須達到9％，實際上僅有5.4％，再生能源未必能依照規劃的時程完工。

從種種跡象看來，葉宗洸認為，114年（2025年）還是會缺電。「其中，最耐人尋味的是，113、114年各新增一組燃氣電源，共250萬瓩，並沒有標註電廠名稱，到底是台中、協和燃氣廠，還是其他？」

看看李登輝、馬英九專業領導的成果，留給接任者穩定的電力來源。如果，目前的能源政策已出現問題，蔡英文是否應該改弦更張，提出可行又穩定的替代方案，不能只繼承前任的電力遺產，卻留下缺電的爛攤子，既影響經濟發展、又會導致電價上漲，這已是動搖國本的國安議題了。

本文轉載自遠見雜誌