國土防衛隊不應自成一格

俄羅斯揮軍入侵烏克蘭已逾7個月，烏克蘭武裝部隊在原本不被看好的情況下，不僅守住基輔與卡爾可夫等關鍵大城，更讓俄軍蒙受不輕的人員傷亡與裝備損失，令世人刮目相看。其中，由公民志願參加，僅受短期軍事訓練即上陣的烏克蘭「國土防衛隊」，更成為官方宣傳部門與各國媒體關注的焦點。

烏克蘭國土防衛隊也在國內引起廣泛討論。事實上，在俄烏戰爭開打後不久，即有不少人士主張以烏克蘭國土防衛隊為借鏡，號召公民自願組成平時不隸屬於國軍，訓練時間與內容也全部自行規畫的民兵單位；並認為這種組成成本與訓練時數遠低於國軍的民兵，才適合作為台灣本島城鎮防衛戰的主力。

然而，這些低成本、非正規的民兵，真的能夠成為台灣本島城鎮防衛戰的主力嗎？其實未必。

與許多國人的想像不同。在俄烏戰爭的第一階段，在基輔、切爾尼戈夫、蘇梅、卡爾可夫與馬立波等地的俄軍包圍圈中，擔任抵抗核心、支撐防禦體系的，始終都是烏克蘭的常備部隊。

在台灣本島的國土防衛作戰中，類似烏克蘭「國土防衛隊」的單位究竟有無價值？

對國軍而言，當進入「國土防衛作戰」階段，比較合理的方法是將環繞共軍欲攻佔的城鎮與都會區，改造成防禦體系；並盡可能迫使共軍在這些地區的外圍與內部，和我軍近距離交戰。不僅可讓共軍的海空支援火力無法充分發揮效果，又能藉大量設防的建築物與路障，來限制、拘束共軍進攻部隊的機動，使共軍無法施展其慣用的穿插滲透戰術。

要實現前述防禦構想，則國軍除常備部隊外，也必須具備一定數量、能執行城鎮作戰的後備部隊與輔助部隊，負責把守從城鎮或都會區邊緣到核心陣地之間的設防建築物。這些後備與輔助部隊不僅可扮演前哨陣地的功用，彌補國軍地面部隊動態感知能力較弱的缺點，也能限制、拘束共軍攻擊部隊的行動路線，甚至誘使其進入我軍的殺傷陷阱地帶，替常備部隊打擊、殲滅共軍創造良好的條件。

換言之，在後備部隊與「國土防衛隊」等輔助部隊分擔防務的情況下，常備部隊就能集中力量於最主要的任務，並作為防禦的核心與支撐。

當進入台灣本島的「國土防衛作戰」時，相當數量的「國土防衛隊」還是有一定的重要性。但這些「國土防衛隊」不是民兵，而是隸屬後備部隊體系的「輔助部隊」。成員平時的編組、管理、裝備與訓練，都必需由國軍管制；使這些部隊具有和國軍協同作戰的能力，並成為一個「已知數」，事先納入國軍的防衛計畫；絕非獨立於國軍之外，平時自成一格、戰時難以掌握的民兵。

然而，國軍要如何獲得一定數量、能執行城鎮作戰的後備部隊與輔助部隊？

首先是後備部隊的任務與訓練應該專門化。即役男入伍後，就先確定日後動員時所屬單位的任務，然後在服役與教召時，只接受與執行該項任務有關的訓練。例如若役男動員時所屬單位是擔任「城鎮守備」任務，則在基礎訓練階段後，剩餘的役期與退伍後的教育召集，就只接受城鎮守備的相關訓練。

事實上，國內大多數的男性國民都接受過至少4個月的軍事訓練，天數遠比烏克蘭國土防衛隊的3到6個星期為多；因此，只要能獲得國民足夠的支持，則在後備部隊的體系下，從退伍超過教召年限的後備軍人中，編組一定數量的「國土防衛隊」，作為城鎮與都會地區戰鬥的輔助部隊，應該沒有想像中困難。（作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員）