國民黨中常會該怎麼改？

確定不選國民黨主席的趙少康，日前批評國民黨中常會不具民意基礎，應該縮編到15人。結果引發國民黨中常委集體反彈，昨日(24日)在中常會發難，決議邀請趙少康到中常會專題演講，「面對面交流與討論」。

國民黨中常委原本的主張是要趙少康到中常會「專案報告」，解釋他最近對中常會種種的批評。簡單講，就是把趙少康拉到中常會、中常委們的地盤，關起門來修理一番；沒想到，最終變成邀請趙少康公開演講，平白替趙少康搭了一個公開的舞台，給了趙少康一個超越所有黨主席參選人的待遇。連公報私仇都做不好，由此可見國民黨中常會的素質。

國民黨中常會的素質不佳、不具代表性，是舉世公認的事，只有國民黨那幾個中常委不做此想。當國民黨中常委起心動念要修理別人時，自取其辱就是必然的結果，今天不要說是趙少康，換做是任何其他人面對中常會，也都不會屈居下風。

今天國民黨的中常會，大致可以用「前」、「淺」、「少」三個字概括其組成。中常會裡一堆人的頭銜都是前立委、前國代、前議員，有的甚至已經10幾、20年都沒有選過了。中常會裡的4個現任立委：謝衣鳳、鄭正黔、李德維、林文瑞，都是資歷淺的新科委員，後兩人還是不分區。

就連4個擔任指定中常委的縣市長：楊文科、張麗善、楊鎮浯、賴峰偉也都是第一屆縣市長，而且是人口數相對比較「少」的執政縣市；剩下還叫得出名字的，就只剩下4、5個議員等級的，每個人代表的選票也都不多。至於其餘的國民黨中常委，就連「前」、「淺」、「少」三個字都沾不到邊了。

雖說國民黨的結構與台灣社會的結構有一段的落差，但就算用國民黨自己的標準，國民黨中常會的組成都是低於平均值的，更與民進黨中常會的代表性有天淵之別。雖說國民黨中常會也沒有正事可以做，也不至於有多大的危害，但如果最高權力機關只有這樣的水平，國民黨很難有中興之日。

眾所周知，共產黨、國民黨、民進黨都是列寧式政黨，國民黨抄共產黨，民進黨又抄國民黨，所以國、民兩黨的組織架構其實很類似，從下到上依序是黨員、黨代表大會、中央委員會（民進黨則是中央執行委員會，簡稱中執會）、中常會、黨主席，而且國、民兩黨的「中央委員會／中央執行委員會」、中常會都是間接選舉，只有黨主席是黨員直選。

國、民兩黨的差別在於各階層的規模和投票方式，民進黨的黨代表只有304人、中執委30人（另有當然中執委）、中常委10人（另有當然中常委）；國民黨則一直維持泱泱大黨的規模，黨代表人數將近2000、中央委員210人、中常委32人（外加指定中常委），由於中央委員人數眾多、開會不易，所以國民黨中央委員會的權力就遠不如民進黨的中執會。

兩黨最大的差別在於投票的方式，民進黨黨員選黨代表、黨代表選中執委、中執委、中執委選中常委都是一人一票，間接選舉某種程度上還是權力授權、濃縮的過程。

而國民黨的選舉方式則不然，黨員選黨代表是一人一票，但黨代表選中央委員是複數連記法，每個人可以投210席的半數，也就是105票；選中常委也是一樣，每個人可以投16票。這樣的選制導致基層的意見被稀釋、黨代表也很容易違背、超出自己所獲得的授權。

早期國民黨也跟民進黨一樣，是黨代表選中央委員，再由中央委員選中常委。雖然是複數連記法，但黨中央比較容易跳過黨員跟黨代表，直接影響210名中央委員的投票意向，讓每個中央委員分一些票出來，保送黨中央屬意的人當選，所以早期國民黨中常委經常可以看到一些社會賢達、甚至商界的重量級人士。

但在馬英九擔任黨主席時，為了降低中常會對政府的影響力，取消了中央委員的選舉權，改由將近2000名黨代表直選32席中常委、每人投16票；黨中央根本無力、也懶得影響黨代表的投票意向，結果就導致國民黨內的選風敗壞、送禮橫行，每個黨代表手上有16票，誰也不會珍惜，全部都看人情。

不管現任或想要參選中常委的，有錢的就直接送禮，沒錢的就每天全台走透透跟黨代表交陪、吃喝，把黨代表當成另類的選民服務在做，真正有政治實力、有正經事要做的人，反而選不贏這些「前」、「淺」、「少」的人。

這樣的情況經過多年之後，國民黨中常委、黨代表以及成為一個龐大的利益共生體系，國民黨的歷任黨主席，從馬英九、朱立倫、洪秀柱、吳敦義乃至江啟臣，每一個人都知道病灶所在，卻沒有一個人敢得罪這些人，敢喊要取消複數連記法。一旦改了，原本一個黨代表可以吃16頓、收16份禮，如今變成1頓、1份，黨代表哪裡會肯、全代會哪裡會過？

也就只有趙少康這個局外人，反正不想選、也選不贏，才會語不驚人死不休，一竿子打翻一船人，拿中常委祭旗、賺聲量。

趙少康所提的「內造政黨」精神，中常委定額15人，執政時行政院長跟部長4人、立法院長和大小黨鞭4人外加6名縣市首長代表；在野時立委8人、縣市長6人，外加一個黨主席。這樣的設計，基本上是一舉推翻了黨代表、中央委員所有的權力，將來國民黨內什麼選舉都不用辦了，黨員除了繳黨費、拍手叫好的義務之外，什麼權力都沒有。

事實上，從2016年以來，國民黨中央一直處於極為弱勢的情況，既管不動立法院、也管不動縣市長，聘了縣市長擔任指定中常委，縣市長也沒來幾次，主席跟中常會除了找錢、提名之外，基本上沒其他的權力。

國民黨中央像是一個衰敗的幫派，雖然有總堂之名，但盡是一些烏合之眾，各地的分堂雖然沒有自立門戶，但早就自行其事了。而國民黨給民眾的形象之所以模糊、不一致，其實多少也源自於此，民眾無從去判斷，從馬英九、朱立倫、侯友宜到韓國瑜、江啟臣，哪一個才代表國民黨的樣貌、主張跟路線。

國內並無任何「內造政黨」成功的案例，趙少康所提的「內造路線」對國民黨來講幾乎是不可能的任務，但國民黨幾位有意大位、有意參選黨主席的政治人物，如果依舊放任國民黨中常會繼續弱勢，沒有辦法充實中常會的組成跟代表性，國民黨幾乎不太可能有重返執政的一天。

【作者 單厚之／媒體工作者】

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