國際社會：減災融資需立即改革

本報2013年9月23日綜合外電報導，江惟真編譯，蔡麗伶審校

近20年來，開發中國家的災難損失總計達到8620億美元（明顯低估）。這段期間內，國際社會只投注了135億美元在「降低災難風險（Disaster Risk Reduction，DRR）」，等於每100元的發展援助金中，只有4角是用在降低災難風險。

世界銀行海外發展研究所和全球減災及災後重建機構20日發表報告，檢視國際機構至今的相關記錄，探討DRR的融資狀況，並檢討過去國際社會的付出是否平等及足夠。此報告更期許未來的國際社會能更理性投資減災，將資金投注於適當的目標。

目前有許多相關政策探討皆聚焦於2015年，因此此時正是讓DRR成為國家發展和減少貧窮之基本要素的絕佳時機。

20年間的國際減災融資趨勢顯示：

- 融資狀況波動甚大，直到近年才相對穩定。

- 雖然DDR融資高達135億美元，卻只是援助總額的零頭。

- 資金集中於少數中收入國家。前10名資金接受國共獲得80億美元，剩下的144國總共只獲得56億元。

- 許多高風險國家獲得的DDR融資遠少於緊急援助融資；前20名緊急援助融資接收國中，有17國的DDR融資僅佔災難相關援助融資的4％。

此外，整體來說，國際提供融資的優先順序並不符合接受國的需求。

- 死亡風險水平和融資金額雖有部分相關，但僅限於高風險水平。

- 人均融資不平等。厄瓜多是人均融資第二高的國家，是阿富汗的19倍、哥斯大黎加的100倍、剛果民主共和國的600倍。

- 經濟有風險的國家，融資金額較高；主要人口有風險的國家，融資金額卻往往較少。

- 受乾旱影響的國家獲得的融資相當少。尼日、厄利垂亞、辛巴威、肯亞和馬拉威共有1億500萬人民受乾旱之苦，但這些國家獲得的DRR融資總計僅1億1650萬，等於宏都拉斯一國所獲得的DRR融資。

- 融資未考慮國家能力和財務狀況。23個低收入國家，每國20年間僅獲得低於1千萬的DRR融資。但這些國家收到56億的急難援助，等於每16萬元中，DRR融資僅佔1元。

其中亦有些正面的融資趨勢，包括近年的融資漸趨穩定；較少高額基礎建設融資；中收入國家的融資金額漸減；氣候適應相關的DRR融資額漸增等。

然而前述問題仍值得注意，尤其當傳統資金來源壓力漸增，許多撒哈拉沙漠以南低收入非洲國家常受乾旱影響，獲得的DRR融資金額卻非常少。

總而言之，國際社會必須將援助融資用在刀口上，關心國際融資所扮演的角色、資金結構和是否有其他資金來源可利用。最重要的是提高融資的效率，援助並非金額越高越好，而是必須更佳地整合和妥善協調，並且放在對的目標。

【參考資料】

- IPS（2013年9月18日），OP-ED: Financing of Disaster Risk Reduction Needs Urgent Reform