圓桌論壇／美中博弈的現況與趨勢發展

一、前言

在本文呈現於各位讀者面前的當下，時序已來到了 24 節氣大雪過後的 12 月 15 日，也是俄烏戰爭自 2022 年 2 月 24 日開戰以來的第 295 天，值此歲末年終之際，回顧 11 月美國期中選舉的結果；11 月 14 日印尼峇里島20 國集團（G20）領袖峰會，拜登總統與習近平主席雙邊會談；中國大陸 20 大會議的過程；中國大陸的白紙運動；前中國大陸領導人江澤民病逝後的局勢變化；2023 年度美國國防授權法法案、美國國防部中共軍力安全與發展報告書與即將邁入第 5 年的美中貿易戰進展；持續進行中的美中科技戰等議題，讓我們見證了美中兩國在顯性與隱性上的多元博弈。

有對抗、有競爭、有對話、有合作；對弈的兩造之間多所戰略盤算，觀奕的國際各國各有支持對象與自身利益考量，基於對其本身國家利益的最大戰略目標來看，美中兩國的每一步規劃與部署，都將牽動美中兩國、地緣區域與國際全球之間的連動效應，基此，盤點美國與中國大陸在政治、外交、經濟、科技、軍事等面向上的現況與趨勢發展，將成為未來關注 2023 年度的重要關鍵指標與要項。

二、政治面向

觀察一國的政治趨勢與發展，一定與其現任執政者及其政黨息息相關，揆諸美、中兩國，隨著 Covid-19 疫情即將邁入第 4 年，逐漸解封之際，兩國的政治交流亦伴隨國際間的區域活動而逐漸有所互動，例如 2022 年 11 月 14 日美中兩國領導人在印尼峇里島舉行的20國集團（G20）峰會前夕，美中兩國領導人首度面對面會晤，拜登總統強調不需要新冷戰， 兩國會持續激烈競爭，但美國不尋求衝突，「做為兩國領導人，在我看來，我們有共同的責任，展現中國和美國可以管控分歧，防止競爭演變成接近衝突。」

中國大陸國家主席習近平亦表示：「(中美關係)出於這麼一個局面，是不符合我們兩國 和兩國人民根本利益，也不符合國際社會的期待，國際社會普遍期待中美處理好彼此的關係。」¹

冷靜觀察，習近平主席剛通過任命至 2027 年，有 5 年的執政時間持續規畫發展，而拜登總統尚有 2 年可掌控主導或連任，習的中國夢與拜登美國的重建美好未來 Build Back Better，都決定在彼此不可逆的時間進行序列中，誰能維穩？誰能重建美好未來？深值持續關注。

三、外交面向

12 月 8 日沙烏地阿拉伯國王與王儲莫罕默德．薩勒曼於首都利雅德接見習近平，習近平還出席在沙國首都利雅得舉行的首屆中國-阿拉伯國家峰會、中國-波斯灣阿拉伯國家合作委員會峰會，中國與波斯灣及阿拉伯國家簽署幾十項涉及能源、安全和投資的協議和諒解備忘錄。²

媒體形容沙國以超高規格的接待方式來對比美國拜登總統的 7 月造訪，就沙國立場而言，目的為在美、中兩國之間尋求對其己身國家最大利益之處，對美國而言，何嘗不是如此，拜登總統的 7 月造訪行程，目的亦是希望沙國大幅度的增加石油產量來抑制目前通貨膨脹的速度，然就中國大陸而言，審時度勢的衡量中、沙、美三國之間的關係，中國大陸目前是沙國最大的石油輸出國，沙國是美國的傳統盟友，也是美國最大的軍火工業的買家， 中國與美國又是戰略的競爭對手，在如此的錯綜複雜的關係中，外交的手段與方法，某些程度而言，可以暫時爬梳出有利的時間維度中，可強化維繫彼此的關係作為，與其說是「趁人之危」，個人淺見認為積極的「破冰活動 Ice Breaker」也許更加符實貼切。

四、經濟面向

依據 2022 年世界銀行公佈年度的全球經濟體的國內生產總值（GDP） 排名，目前名列第一的國家仍然是美國，20.89 萬 GDP（單位：億美元），第二名是中國，14.72 萬 GDP（單位：億美元），然天下雜誌在 12 月  6 日以標題<中國國力即將觸頂？經濟學人《2023全球大趨勢》特刊：習近平讓中國變弱了>，內文提及中國在 20 大會議後，大權在握的習近平，準備面對艱難的一年。問題不只是防疫的清零，中國大陸還有更多深層的結構性問題(諸如：極端貧困、新冠清零、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力…)等諸多問題迎面而來，尚待解決。

五、科技面向

美國商務部於 2022 年 10 月 7 日宣布近十年來最廣泛的出口管制，嚴格管制美國高科技業對中國出口半導體技術、元件與設備，企圖阻止中國取得製造先進晶片不可或缺的關鍵技術與設備，以維持美國的高科技霸主地位。規定美國企業往後若要向中國出口先進晶片、晶片製造設備等高科技產品，都必須向政府申請許可。此外，新法規也將限制美國公民協助中國半導體業者研製先進晶片。³

根據新法規，中國企業將再也買不到美國生產的超級電腦晶片、 AI 應用的顯示晶片處理器（GPU）、製造先進邏輯晶片與記憶體晶片的設備。對於中國重要科技發展如：探月工程 、火星探測 、北斗導航系統、中國太空站 、C919 大型客機製造、量子通信、 幹細胞研究 、人工智能等 ...將產生一定程度的衝擊與影響。由於此次新禁令的規模與嚴格程度前所未見，顯然將美中科技戰提升至另一更高的層次。

六、軍事面向

美國國防部 2022 年 11 月 30 日發布《中國軍力報告》（Annual Report to Congress on Military and Security Developments Involving the People's Republic of China），針對中國軍力進行年度整體評估，鑒於中國已被《2022 年美國國防戰略》（2022 National Defense Strategy of The United States of America）視為美國未來數十年內最重要的戰略競爭對手（most consequential strategic competitor），也是唯一意圖重塑國際秩序，並在經濟、外交、軍事及科技具備實力的國家；在「中共軍力報告」評估中國至 2030 年，將有約 1,000 枚核彈頭，中共火箭軍將在平時保持適度戒備狀態，按照「平戰結合、常備不懈、隨時能戰」的原則，並部署偵察衛星強化預警能力，擴大發射井建設，正逐漸朝向「預警發射」（launch-on-warning, LOW）態勢調整，⁴整體發展對台海及周邊區域形勢的衝擊與影響將日漸加劇。

七、結語

展望 2023 年，將首度進入全球經濟與政治雙逆風的趨勢環境，政府、企業、個人如何面對艱鉅的挑戰，化危機為轉機；世界銀行已揭露 2023 年全球整體經濟將邁入衰退，面對此趨勢與風險，我們將如何在高利息、高通膨、高壓力的環境中尋求穩定的解決方案，在美、中地緣政治角力戰中，我國該走向何處？當晶片成為當代新能源，成為先進國家競爭下的稀有資源，牽動國際政治、軍事與經濟局勢，未來的世界又將如何看待這項國家安全新議題？美中的博弈對峙下，我們又將如何尋求建構更具韌性的國家安全，需要全民共同關注、支持與參與。

作者》陳永全 國防大學戰爭學院前主任教官

1林育竹，<拜習會美中回暖-拜登-中國無立即侵台企圖-習畫紅線>，TVBS 新聞網，2022 年 11 月 16 日。

2 陳岩，BBC 中文記者，<習近平訪問沙特：中國和沙特分別想得到什麼？>，2022 年 12 月 7 日。

3陳艾伶，<美中科技戰拜登不惜一切代價遏止中國高科技業崛起>，風傳媒，2022 年 10 月 15 日。

4林柏州，<美國防部「2022 年中共軍力報告」的火箭軍戰力評估>，上報，2022 年 12 月 11 日。

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