外交政策長期奉行不干涉原則 中國能當中東、非洲之角和事佬？

非洲之角和中東地區擁有中國「一帶一路」倡議大筆投資，但該區域政局動盪、衝突不斷，威脅到中國的計畫，而負責這2區域事務的特使薛冰及翟雋3月中旬同時出訪，且都提出推動區域和平想法，顯示中國有意扮演斡旋角色，但專家認為，這僅代表中國不再只挺掌權者，且中國缺乏解決衝突經驗。

中國非洲之角特使薛冰日前出訪衣索比亞、厄利垂亞、索馬利亞、吉布地、肯亞、烏干達和南蘇丹，中東事務特使翟雋則訪問以色列、約旦、埃及、沙烏地阿拉伯、巴勒斯坦和蘇丹。薛冰在訪問期間，提出舉行首屆和平會議的想法，並稱衣索比亞與肯亞已同意主辦會議。

薛冰在肯亞時更稱，中國會「派遣工程師及科學家協助對抗貧窮和基礎設施問題，而非給武器」，此話顯然是在暗批美國介入衣索比亞內部衝突。不過《索馬利蘭記事報》（Somaliland Chronicle）22日引述消息指出，18日運抵索馬利亞的軍援物資中，包括步槍、彈藥、手機通訊監控設備及監控無人機。

軍援索馬利亞暗藏武器

只是18日中國公開的移交清單中，僅列出裝甲運兵車、軍用救護車、水車排和雷器，總價值約500萬美元。中國稱，這些軍援物資是幫助索馬利亞對抗區域恐怖組織「青年黨」（al-Shabaab）。索馬利蘭則認為，中國此舉有挑釁意味，因為當時索馬利蘭總統阿布迪（Muse Bihi Abdi）正在美國訪問。

人在肯亞的薛冰強調，非洲之角有許多邊界、族裔、宗教引發的衝突，這些衝突若不解決，該區域就不適合開發，「中國想在該地區扮演推動安全、發展與治理的角色」。另外，翟雋則向以色列國會中國友誼小組主席哈內格比（Tzachi Hanegbi）呼籲，重啟與巴勒斯坦的會談，並支持「兩國方案」。

英國諾丁漢（University of Nottingham）大學馬來西亞分校助理教授巴頓（Benjamin Barton）告訴《南華早報》，中國避免直接插手介入，而是扮演能提供有利環境的支持者角色。他表示，中國認為國家主權事務，須由當地人帶頭找出解決方案。

堅持不干涉而無斡旋成果

巴頓稱，中國傳統上對南半球衝突管理態度低調且被動，「會想躲在非洲和中東國家或區域組織後面，呼籲交戰方停火，並就政治、社會和民生引發的衝突，討論經濟或開發解決辦法」。他也提到，2003至2006年發生達富爾（Darfur）衝突時，中國因國際社會壓力而偏離原本的模式。

2021年11月29日至30日，中國與非洲國家舉行第8屆「中非合作論壇」，習近平承諾提供非洲國家10億劑疫苗。（AP）

2013年，中國在南蘇丹初步停火談判中扮演重要角色，隨後也為衣索比亞和厄利垂亞之間持續已久的衝突調停。巴頓指出，中國國家主席習近平上台後，中國變得更加主動，包括主辦或旁聽和平談判，不過中國長期維持不干涉的外交政策，因此在非洲和中東都沒有重大的斡旋紀錄。

美利堅大學中東－亞洲專案負責人卡拉布雷斯（John Calabrese）說，相較於解決衝突，中國的外交模式著重於管理衝突。他表示，管理衝突即謹慎接觸互相敵視的雙方，從中尋求維持建設性關係，但解決衝突是更積極主動的行為，且有被批選邊站和談判失敗的風險。

2017年，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯與中國國家主席習近平（資料照，AP）

缺乏解決策略、被視為偏袒一方

美國智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute）研究員歐德加德（Liselotte Odgaard）稱，雖然中國堅稱維持不干涉立場，「實際上他們是支持獨裁政權，且有干涉，只是都在門後，而非公開進行，所以長期以來不干涉是個虛幻說法」。她直言，中國參與未有成效的唯一原因，就是他們怕髒了自己的手。

「中國的不干涉模式向來是不要認真明確選邊站」，歐德加德向《南華早報》表示，「這代表他們沒有好的衝突解決策略」。巴頓則稱，習近平2013年針對解決以巴問題提出「4點主張」，「我不信這倡議有何斬獲，並非缺乏意願，而是以色列認為中國自毛澤東時期開始，就偏袒巴勒斯坦」。

更多風傳媒報導
相關報導》 索馬利蘭盼美國給予外交承認 同時向台灣學習在國際間生存之道
相關報導》 索馬利蘭獨立之路：擁護「挺台抗中」民主，赴美國、加拿大尋求外交承認