【專訪】分組付費上路？何吉森：NCC需當產業促進者

蘇元和／專訪 文／蘇元和、林語柔

國家通訊傳播委員會（NCC）在產業和政策之間，應該扮演什麼樣的角色？是否政策受到外界太多干預？前NCC委員何吉森接受《台灣數位匯流網》的專訪，說明NCC應該要有的定位，並提出他對近期NCC分組付費議題的見解。

「面對長期以來的NCC定位，若自身不改變，未來和產業息息相關的匯流法令與分組政策，恐怕有礙執行。」何吉森說。

以下是何吉森的專訪摘要：

《台灣數位匯流網》問 （以下簡稱問）：你認為NCC的定位與扮演的角色?

何吉森答（以下簡稱答）：未來不會只有傳統的電信，而是寬頻上網，這是基礎建設未來的數位經濟。立法的目的就是為了匯流，但是目前沒有營造出相關的產業環境的跟政策規範。

在沒有法的相關規範以下，自己用行政解釋去突破我們現在的框架。2012年的無線電視數位化，我們也自己修法，用行政解釋。之前有線電視的經營區只能在一個行政區，我們用解釋讓他放寬，業者也是反對。現在數位化，也是在沒有法情形下，用行政解釋。

問： NCC是否應該改變獨立機關的定位?

答：NCC號稱是獨立機關，大家都希望說不要有太多的政治干擾，但比如說行政跟立法，行政院長仍有提名權，立法院也還有我們的法案跟同意權的行使，還有預算審查。

NCC應該要秉持獨立、專業。包含五個面向，消費者、產業、法的角度、媒體、學界。NCC有幾個角色，比如說弱勢的保護者、仲裁者、秩序維護者等。但我覺得現在NCC最需要的是要做「產業促進者」。

舉以多元的分組付費方案為例，我同意以市場機制執行，但政府要做到鼓勵的角色，透過政策誘因，達到產業的促進。

問：你覺得未來NCC應該變成什麼樣的機構？

答：既然是獨立機關，政治就少干涉，讓機構發揮真正的專業，但受到預算影響，NCC其實也會聽行政院的。理論上NCC應該多聽消費者的感受、產業環境，還有產業的意見，然後還有在法的角度裡面，這裡面的，這12345個面向（消費者、產業、法的角度、媒體、學界）都要聽，絕對不是孤立，NCC要多聽意見，要用專業的判斷。

問：外界有聲音認為NCC應該廢掉，你怎麼看？

答：如果有這麼多的政治干擾，那就不如廢掉。

問：若廢除掉，NCC原來的功能應如何運作？

答：政策和行政機關可以融合，產業跟文化部互補，資源可以用科技部。更嚴謹地說，應該不是廢掉，而是改組，那麼，可以跟行政制度部門融合，並結合內容文化產業與科技部的資源。另外，要獨立運作的部分有：發執照，內容運作。像韓國KCC就有獨立運作的區分。

問：承上所述，委員會還是要獨立運作？

答：委員會部分可以類似金管會，比如說文化部、科技部等各派一個代表過來。獨立運作的配置是可以設計的。

問：在分組付費的推動，有受到外界的干擾？

答：分組付費的議題是產業界人士會給立法委員壓力，這些產業跟消費者都會跟行政官員，跟立法委員遊說。

分組付費的政策，尤其對於頻道業者來講，如果採分組付費，影響最大的會是哪幾個業者？可能東森、三立跟TVBS他們本身，也怕到時候分組，被分到不受消費者青睞的那一組，每個月收的授權費、廣告收入不高，一定會影響現在的CEO，所以現在的CEO當然反對，對不對？

但是如果從消費者的角度，理論上應該讓消費者有更多選擇，所以這個問題很難解決。

問：你個人支持推動分組付費？

答：主委詹婷怡任內是採用「多元付費方案」。理論上最近有學者說，因為已經全數位化，不需要分組了，消費者自己會去選擇。學者認為NCC不要介入到說要怎麼分組，這點我完全同意。

我同意NCC不用管太多，放還給市場機制運作，系統業者根據消費者的喜好去因應市場機制調整。

NCC站在產業的角度，退居幕後鼓勵，比如說如果業者願意提出分組的，在NCC不介入的前提之下，就會把600元上限打開。這個是前主委石世豪提出來的，廣電三法通過以後，剩下7、8個月，在那期間推出這個方案。

但是現在的NCC沒有跟隨前石世豪時代的方案，所以，現任主委詹婷怡提出一個分組200元，有幾個配套機制，這一屆委員有時候會認為不能放任系統業者。

我支持要做多元付費的分組方案，我同意讓市場機制做，但是有政策誘因，而不是市場就能決定一切。

我畢竟是學政策法規的，我認為一個執政機關，政府有時候是當產業的促進者，如果產業還是削價競爭，那產業就會是一攤死水。

政府這時候要擔任產業的促進者，有時候要當產業的秩序維護者，當不公平競爭發生，就作為仲裁者。到了非常普及的時候，我們就要當弱勢族群的保護者。我認為NCC要當一個促進者跟保護者，而現在，需要當一個促進者的角色多一點。

問：關於分組付費的方案，7月是否有一個版本，只要有業者提分組，系統業者願意給頻道一半以上的收視費的話，600上限就可以打開？這一部分是主委提出？

答：沒有，是我們大家一起討論的。這個部分在石世豪時代，也就是前年的年初就已出來的方案。

問：這部分的打開上限600元，跟前主委石世豪提出的方向一樣？

答：不太一樣，現在的版本還是在200元，而且一定要求分組。但是石世豪時代的版本，業者不提分組也可以。

最近NCC委託一個調查顯示，超過70%的民眾認為，大家可以接受500多元吃到飽，縱使不喜歡看這麼多頻道，但感覺可以有100多個頻道，可以看100多個頻道，民眾確實還是感覺不一樣。

問：你對未來NCC政策的期待？

答：建立數位化的環境跟數位的政策規範。在數位包容的政策上，不要當成口號，記住只要投入一點，給點誘因，台灣非營利NGO組織是很健全的，很願意配合的。重點是要帶動關鍵的兒少團體與身障團體。

產業規範的政策上，NCC應該盡量減少外界的干擾，NCC聽取消費者、產業的意見，和各部會、立法委員合作，把匯流法案，真正生出來，到現在NCC成立12年了，這點都沒有辦法做到，我真的很憂心。

圖片來源：TDC NEWS翻拍重製

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