專論》岸田新政權下的日本 台灣是強韌科技供應鏈不可缺的一環

[新頭殼newtalk] 2021年10月31日舉辦的日本第49屆眾議院選舉，由岸田文雄首相領導的自民黨，在眾議院總數465席次中取得過半席次的261席，維持第一大黨地位；而自民黨與公民黨組成的執政聯盟，則取得絕對安定多數的293席。在自民黨取得單獨過半優勢的同時，岸田政權推手甘利明，以及石原伸晃、平井卓也等自民黨內資深議員的落選，則為執政的自民黨帶來警訊。

日本眾議院選舉告一段落之後，岸田內閣的經貿、科技、外交與安全保障政策，即成為周邊各國關注的焦點。眾所周知，過去的1972年體制下，影響中日關係發展最重要的變數，主要是歷史認識的摩擦。在中國崛起的背景下，東亞地區的主導權國家出現交替。一方面，隨著中國的擴增海軍，中日兩國之間從過去的歷史摩擦轉向地緣政治衝突。另一方面，在中國經濟實力激增，強力推動「一帶一路」、「中國製造2025」等戰略規劃之際，中日兩國也從過去的經貿互補關係轉向地緣經濟競爭。在此背景下，經濟安全保障成為影響中日台關係的新變數。

值得注意的是，在1972年體制下，日本採取同時維持日美安保體制與日中友好關係。在台灣海峽與周邊安全議題上，採行戰略模糊。然而，近來的發展可觀察，日本的戰略模糊正在朝向「積極的戰略模糊」發展。在台日關係上，這些重要發展呈現在：數位科技、公共衛生與產業供應鏈等領域的台日科技、經濟上的合作。而與經貿、科技相關的經濟安全保障，成為體制轉換下最重要的政策領域。

在此必須說明的是，日本在思考經濟安全保障之際，關注下列五項重點領域。第一，資源供給與使用的穩定；第二，貿易平台與網絡的安全；第三，國家經貿競爭力的強化；第四，區域經濟整合的參與及主導；第五，高科技產業鏈的強韌化。其中，中國是日本建構經濟安全保障的重要對象國；而台灣則是具有共同戰略利益的夥伴國。

岸田內閣成立之後，即將經濟安全保障視為國家安全的核心，主張以政府的專責部會來整合經濟、外交和國家安全的策略。在政策內容上，強調經濟安全的「戰略自主」（strategic autonomy）和「戰略不可替代性」（strategic indispensability）。一方面是不過度依賴外國供應商，另一方面則是在全球供應鏈上建立不可替代的地位。

岸田文雄在規劃內閣的重要施政方針時，是以法律與人事來落實其經濟安全保障思維。在法律面向上，乃是推動《經濟安保推進法》；在人事面向上，則是設立「經濟安保擔當大臣」。其關注的重要政策領域，則是以區域經濟整合（CPTPP、RCEP等）與高科技供應鏈（半導體、車用電池、次世代通訊等）為關鍵。

值得注意的是，在岸田文雄內閣中，主導日本經濟安全保障政策的決策圈，是自民黨內的「數位社會推進特別委員會」。委員會的最高顧問是岸田內閣推手的甘利明（前經產省大臣，前自民黨幹事長），重要成員包括平井卓也（前數位改革擔當大臣）、牧島Karen（數位大臣）、小林史明（數位副大臣兼內閣府副大臣）、山田太郎（數位大臣政務官）等人。

眾所周知，過去以來的台日經貿合作，主要集中在執行面的技術合作。但在中美貿易戰、科技冷戰與新冠肺炎疫情的影響下，台日雙方均強調經濟安全的「戰略自主」和「戰略不可替代性」之際。均認為有必要在科技供應鏈，以及CPTPP、台日EPA等多邊與雙邊自由貿易協定等領域，透過定期的政策對話，尋求與落實彼此的共同利益。因此，透過台日經濟安全保障對話機制的建立，以高科技供應鏈、區域經濟整合為基礎，針對雙方共同的需求，整合產官學的資源，既可攜手解決雙方課題，亦可提升雙方在國際科技與產業領域的影響力。

在具體方法上，台日雙方可尋求下列三階段，搭建台日經濟安全保障對話平台。第一階段，選定台灣與日本的合作窗口（以政府或民間智庫為主），簽訂合作意向書。第二階段，建立平台討論並選定雙方優先考量的重要課題。第三階段，交互舉辦台日經濟安全保障對話，透過1.5軌的團隊（重要國會議員、經濟部與外交部資深官員、學者專家），針對選定之課題領域尋求共識，制定政策。

總的來說，對於岸田政權下的日本而言，台灣的關鍵性表現在下列領域。第一，關注台灣海峽與和平與安定。第二，台灣海峽危機就是日本危機。第三，台灣是日美安保與中國之間的危機管理變數。第四，台灣是尋求經濟夥伴、建立強韌科技供應鏈不可或缺的一環。

在可預見的未來，岸田文雄首相將以「經濟安全保障」為核心概念，試圖在後疫情的國際環境中，走出一條具岸田特色的外交路線。這條路線的形成過程中，除了受到日美安保體制、科技冷戰的影響，也受到CPTPP、RCEP等區域經濟整合發展的制約。與此同時，這條路線的形成，亦將影響未來日中關係與日台關係的走向。

文／李世暉（台灣日本研究院理事長）

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