「對烏克蘭軍隊表現不驚訝，因國民兵協訓近29年了」 美國民兵局長：歐洲、印太為SPP主要合作對象

「當（俄羅斯入侵烏克蘭）事件發生後，有些人對烏克蘭的表現感到驚訝」，美國國民兵局局長霍肯森上將9日直言，「但所有國民兵成員一點都不感到驚訝，因為他們（國民兵）協訓他們（烏克蘭軍隊），並與他們一起受訓近29年了」。霍肯森也說，歐洲和印太地區是目前推動國民兵合作的主要對象。

美國1992年推出「聯合往來小組計畫」（Joint Contact Team Program，JCTP），目的是協助前蘇聯加盟共和國及前華沙公約組織成員建立民主制度和軍隊。由於JCTP費時花錢，因此1993年推出精簡版的「州夥伴計畫」（State Partnership Program，SPP），由各州國民兵和美國盟友建立合作夥伴關係。

霍肯森（Daniel R. Hokanson）出席智庫「傳統基金會」（Heritage Foudation）研討會說，烏克蘭和加州1993年就啟動SPP合作項目，美國2014年在烏克蘭成立「聯合多國訓練小組」（Joint Multinational Training Group，JMTC），之後美國各州的國民兵也加入協訓，目前該訓練在德國進行，由佛羅里達州國民兵參與。

台灣可能參加SPP

霍肯森指出，目前已有93國參加SPP，而歐洲及印太地區是目前的主要合作對象，因為23個參與的歐洲國家中，12國是北大西洋公約組織（北約，NATO）成員；13個參與的印太國家，則有6國與中國接壤。他提到，奧地利和美國佛蒙特州（Vermont）5月10日正式簽署國民兵合作協議。

台灣尚未參加SPP，美國聯邦參議員達克沃斯（Tammy Duckworth）和12名同僚2021年7月提出《台灣夥伴關係法》（Taiwan Partnership Act），推動台灣參與SPP，不過該案未有進展，但2020年12月生效的《2022財政年度國防授權法》（FY 2022 NDAA），明文要求美國國防部提交台灣與美國國民兵合作的報告。

2022年1月，據稱美國夏威夷、華盛頓、加利福尼亞、奧勒岡、阿拉斯加、明尼蘇達等州國民兵，可能是和台灣進行SPP項目的對象，其中夏威夷被列為優先考慮對象，因為美國印太司令部（USINDOPACOM）位於夏威夷首府檀香山，而台灣則駐有軍事聯絡處。

2021年1月16日，美國新總統拜登就職典禮將登場，25000名國民兵進駐華府加強維安（AP）

軍事、民間多元合作

另外，台灣總統蔡英文2019年出訪太平洋邦交國，回程過境夏威夷時，首度參訪夏威夷州急難管理署（Hi-EMA），由夏威夷州國民兵司令兼民防廳長羅根（Arthur Logan）少將陪同參訪，寫下我國總統過境美國期間，第1次與美軍將令會晤的紀錄。

不過夏威夷國民兵已和印尼、菲律賓進行SPP合作項目，因此其他州被列入可能合作對象。除了夏威夷，菲律賓也和關島進行國民兵合作計畫。泰國、馬來西亞與華盛頓州合作，蒙古及越南則分別和阿拉斯加、奧勒岡州的國民兵建立夥伴關係。

霍肯森表示，儘管SPP是一對一的夥伴關係，但當合作的州未能提供夥伴想要的訓練時，會協調別州的國民兵給予協助。他強調，SPP不只是軍事交流合作，同時也能促進民間往來，像是科索沃與愛荷華州進行SPP合作，之後還推動雙邊大學生交換計畫。

美國國民兵局局長霍肯森上將（翻攝國民兵局網站）

設備現代化為當前目標

霍肯森提到，國民兵會向合作的夥伴國家派駐「雙邊事務官」（Bilateral Affairs Officer），專責和駐在國的國民兵合作項目，「美國駐烏克蘭大使館就有2位（雙邊事務官），目前都在德國」。他直言，美國軍人因SPP合作可出訪他國，了解當地作業環境，並就相同問題獲得不同角度的看法。

「我們在這些國家及互動中學到很多」，霍肯森說，「我們把這些收穫帶回國，讓我們的組織變得更好，我想反之亦然」。他透露，當前目標是確保有資源進行更多演習，並稱目前約1%國防部預算，即約4000萬美元投入SPP，但因各國財政年度不同，因此正和美國國會協商，爭取跨財政年度的經費。

霍肯森亦稱，過去2年疫情期間，許多合作項目都是遠端作業完成，而確保雙方能有相關設備進行訓練是主要挑戰。他表示，設備現代化也是國民兵當前與夥伴合作的一大課題，而現代化目標是讓設備可部署、可維持、可協作，其中可協作不單是跨軍種，還要能跨盟友、夥伴進行。

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