巴爾幹緊張局勢》塞爾維亞族國會議員因這事全請辭 無人遞補恐讓科索沃面臨憲政危機

簡恒宇

巴爾幹半島國家科索沃近期要求塞爾維亞族（塞族）為主的北部地區，開始換用科索沃車牌，違者將被處以罰款，而塞族不滿此政策，包括擔任國會議員在內的塞族宣布辭去公職，恐讓科索沃陷入憲政危機。科索沃總理庫提7日痛批，塞爾維亞與俄羅斯、中國密切協商，試圖「破壞」歐盟主導的對話。

科索沃2008年自塞爾維亞獨立，但塞爾維亞至今仍視科索沃為其一部分。2011年，雙方達成11年效期的協定，科索沃同意其境內塞族為主的北部地區，可繼續使用塞爾維亞時期核發的車牌。該協定2022年8月1日到期，但科索沃在美國和歐盟協調下，同意延期換發車牌。

科索沃政府把車牌視為行使國家主權，但其境內的塞族認為遭到迫害，身分認同受到打壓，使得換發車牌一事讓緊張局勢升高。阿爾巴尼亞媒體《A2》提到，北科索沃地區警政廳長傑里克（Nenad Gjuriq）拒絕執行換車牌政策，4日遭到中央政府革職。

2020年3月15日，塞爾維亞為對抗新冠肺炎疫情，總統武契奇宣布全國進入緊急狀態（AP）
2020年3月15日，塞爾維亞為對抗新冠肺炎疫情，總統武契奇宣布全國進入緊急狀態（AP）

2020年3月15日，塞爾維亞為對抗新冠肺炎疫情，總統武契奇宣布全國進入緊急狀態（AP）

科索沃的主要塞爾維亞裔政黨「塞族名單」（Serb List）5日宣布，10名黨籍國會議員全部辭去職務。該黨黨魁拉基奇（Goran Rakić）說，此模式會維持到科索沃撤銷換車牌決定，並稱辭掉科索沃公職的塞族，塞爾維亞政府會繼續支付他們薪資。

塞族國會議員全部辭職

根據科索沃憲法，科索沃國會120席由人民直選產生，其中20席保留給少數族裔，而塞族佔有10席，因此當這10席出缺時，恐怕會使科索沃陷入憲政危機。不過科索沃國會議長孔約夫查（Glauk Konjufca）7日強調，並沒有面臨憲政危機，而是進入補齊塞族空缺席次的程序。

《巴爾幹洞見》（Balkan Insight）8日引述科索沃民主研究所（KDI）研究員查科利（Eugen Cakolli）說法指出，依據法規，塞族留下的空缺仍要是同黨人士出任補上，而塞族名單黨在2021年大選的候選名單有20人，其中1人因種族仇恨言論被換掉，所以整個名單只剩9人可遞補。

由於塞族名單黨國會議員全體請辭，因此也不可能讓其他黨籍人士遞補，而在同黨無人可補上的情況下，可由其他政黨人選遞補，但在此案中仍必須是塞族人士。查科利直言，如果遞補失敗，科索沃將有憲政危機，屆時憲法法院就要裁決如何在塞族席次空缺的情況下，讓國會繼續運作前進。

北科索沃約有300名警察6日加入辭去公職行列，科索沃內政部長史維奇拉（Xhelal Sveçla）隨後在記者會上表示，已有578位塞族員警辭職，更直言這些「精心安排的事件」並非由科索沃境內的塞族策畫，而是「與塞爾維亞總統武契奇（Aleksandar Vucic）合作的特定組織進行」。

美國、歐盟、北約關切

史維奇拉稱，塞族名單黨與武契奇討論後，決定辭去科索沃國會議員席次，直批此舉是要讓科索沃動盪，但他強調局勢平靜，且安全機關仍正常運作，並調派人力填補塞族辭職後留下的空缺。武契奇則說，希望北約（NATO）駐科索沃維和部隊（KFOR）及歐盟歐科索沃法治特派團（EULEX）維持北科索沃秩序。

歐盟外交及安全政策高級代表（外長）波瑞爾（Josep Borrell）８日表示：「在科索沃的緊張時刻，EULEX履行職責，確保穩定。歐盟國家憲兵隊（EUROGENDFOR）8日晚間已抵達科索沃，暫時代替EULEX警察部隊。EULEX會繼續支持安全環境。」

另外，北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）7日推文稱，自己與武契奇、庫提（Albin Kurti）通電話，強調「對話是唯一前進方法」，而KFOR會持續保持警戒。塞爾維亞新南斯拉夫通訊社（Tanjug）提到，塞族警察辭職後，KFOR並未進駐北科索沃。

2022年11月5日，科索沃的塞爾維亞族警察脫掉制服，加入辭職抗議換車牌的行列（AP）
2022年11月5日，科索沃的塞爾維亞族警察脫掉制服，加入辭職抗議換車牌的行列（AP）

2022年11月5日，科索沃的塞爾維亞族警察脫掉制服，加入辭職抗議換車牌的行列（AP）

美國駐科索沃大使館回覆自由歐洲電台提問時說，其與歐盟均認為塞族辭去科索沃公職無濟於事，甚至加劇緊張局勢，可能把無辜百姓和國際維和部隊的性命置於不必要的風險之中。美國和歐盟8月與科索沃協商，尋找解決更換車牌問題，讓緊張局勢降溫。

批塞爾維亞與中俄搞破壞

科索沃最後把換車牌政策延到11月1日實施，同月8日開始逐漸加強取締，其中11月首3周會先對仍使用塞爾維亞車牌者提出警告，2022年12月和2023年1月會處以罰鍰，接著2023年2至4月只能使用臨時車牌。《路透》稱，北科索沃的塞族大多使用塞爾維亞車牌，但居住其他城市的塞族早換用科索沃車牌。

此外，庫提痛批武契奇與俄羅斯、中國密切協商，試圖「破壞」歐盟主導的對話，還說武契奇欺騙美國和歐盟，「經常和俄羅斯駐塞爾維亞大使會商...... 不當個民主國家，塞爾維亞已成為（俄羅斯）克里姆林宮的工具」。歐盟已表明，塞爾維亞與科索沃想要加入歐盟，雙方必須先關係正常化。

武契奇10月8日宣稱，法國及德國向塞爾維亞提議，同意科索沃加入包括聯合國在內的國際組織，塞爾維亞則能快速加入歐盟，還會獲得歐盟的金援。科索沃外交部長格瓦拉－施瓦茲（Donika Gërvalla-Schwarz）之後證實，德國和法國確實有新提議，但不是武契奇所說的內容。

格瓦拉－施瓦茲強調，此新提議還在草擬中，且完全是不同目的，有關讓科索沃加入的聯合國的說法更不是事實。2020年9月，以色列成為最新承認科索沃的國家，使得承認科索沃的聯合國會員國達到101國，而台灣在科索沃宣布獨立2天後給予承認。

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