〈 府城廣角鏡 〉 歡迎來坐？ 避之唯恐不及的ＮＣＣ咖啡廳

褚瑞婷

最近，台灣的通訊傳播主管機關ＮＣＣ又找電信業者喝咖啡了。國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）作為獨立機關，健全市場機制、擘劃通訊傳播產業政策方針是權力，也是職責所在。但是，主管機關為了特定議題，頻繁地找業者「喝咖啡」，對於市場機制及定價方式提出「建議」，讓人覺得是否有過度干預商業機制之虞。

本月二十一日，ＮＣＣ找電信業者「喝咖啡」，並表示希望５Ｇ資費能夠調降，但是，五大電信業者都表示「有困難」，畢竟電信業者灑下破千億標金才換得的「頻寬數量」與「頻段位置」，未來幾年都還在攤提成本的階段，怎麼可能在初期推廣階段就調降費率？更者，二０二０年５Ｇ競標破千億後，業界就已預警「羊毛出在羊身上」，高額標金對全民來說不是好事，但主管機關亦未適時提出權宜之計，讓「商業機制」自由運作，結果就是讓台灣的５Ｇ標金成為全球第三高，政府溢收標金入袋，５Ｇ費率的高價位則讓普及率難以提升。

對ＮＣＣ來說，這只是呼籲電信業者提出「符合消費者期待且可負擔的資費」，但是ＮＣＣ為何對業者的鉅額投資視而不見？而政府提出５Ｇ基礎建設的補助金額，只有少數源於５Ｇ標金，多數還是來自前瞻基礎建設的特別預算或部分經常性預算。如果政府的算盤就是要讓民間扛起大部分的５Ｇ建設責任，那就不該對費率出手，市場機制自有其該有的玩法。

就像過去４Ｇ的四九九吃到飽方案殺紅了眼，但電信業者近期陸續調漲，ＮＣＣ也是表示「沒有管制電信零售價格」、「零售價格尊重市場機制」、「資費並不需要報ＮＣＣ核准」。同理可證，５Ｇ也不須報備，ＮＣＣ不應該為了讓普及率「達標」，企圖干預市場機制，此舉對業者跟全民來說只是揠苗助長，沒有創新服務的誘因，就難以讓民眾感受到轉換的必要性。

不過，ＮＣＣ試圖影響電信業者的舉措還不只這樁。日前傳出政府編列之實聯制預算已快用罄，但面臨十一月仍可能不會降級，實聯制勢必要持續運作的情況下，ＮＣＣ也喊話業者，希望能「共體時艱」。只是，在簡訊費用已遠低於市價的前提下，ＮＣＣ的願望聽起來又是無視業者營運成本，要讓業者自行吸收的不合理要求，也引發業者反彈。而後，指揮中心只好表示會繼續支付這筆費用，可預算經費哪裡來？這又是一個謎團。

除了電信業喝過「ＮＣＣ咖啡」之外，有線電視業者也嚐過。去年十一月，中天新聞台換照未過而從五十二台下架，ＮＣＣ主委卻也同時表示「希望給華視一個機會」，獨立機關的主委公開為特定新聞台喊話的做法，是ＮＣＣ成立十多年的頭一遭，引發許多議論。即便如此，在各家系統台要送案遞補之際，竟又傳出中嘉系統台被約談「喝咖啡」，原來是因為中嘉系統送件遞補的是寰宇新聞台，而非華視。

據媒體報導，中嘉系統台為了遞補案被「邀請」過兩次，「ＮＣＣ咖啡」喝了兩次以後，就把寰宇新聞台撤件，改由華視新聞台申請遞補。果不其然，今年三月底，ＮＣＣ通過中嘉系統台的華視遞補案，並已於四月中順利上架中嘉系統台的五十二頻道，成功遞補中天新聞台的黃金空缺。

其實，ＮＣＣ與業者溝通的消息時有所聞，站在正面的角度思考，產官學的溝通與交流是為了促進政策法規的進步，方能健全市場機制與競爭力，對消費者來說才有益處。只不過，這幾次被ＮＣＣ邀請去「喝咖啡」的業者，如今彷彿像是被約談，要論市場機制之前，看來還得先察言觀色才行。

（作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）