從文創園區看OT與ROT

文‧林怡妏

近十年，文創園區如雨後春筍般在各縣市興起，除了台北市兩座耳熟能詳的華山園區與松菸文創之外，其他縣市諸如花蓮文創產業園區、台中審計新村、嘉義微型文創園區等，都是地方政府將既有建物進行修復，使原本都市閒置空間活化再利用的例子。

這類歷史古蹟與閒置空間的再利用，常見採行ROT或OT模式，不同於BOT案從無到有的興建過程，ROT是利用政府舊有建築物，予以增建、改建、修建後並營運，營運期滿才將營運權歸還政府；至於OT，則是由政府興建完成公共建設後，委由民間機構營運，營運期滿後，將營運權歸還政府。

既然是延續、改造既有建物的使用價值，大眾勢必會檢視此一價值是否在民間經營者進場後有效彰顯。以文創園區這類文化資產委外經營的促參案來說，文化資產背後的歷史脈絡、記憶與文化是否完整保留且得到全面的轉譯，以及是否背負起公共任務，將文化資產的內在價值轉化為社會價值及經濟價值，是大眾所關心的。

根據財政部促參司資料，可以發現歷年促參案件數民間參與方式以OT及ROT案為大宗，學界調查，主要原因或許在於相較BOT案，投資OT案與ROT案承辦門檻較低，另一方面，透過OT、ROT模式持續更新設施或營運，也獲得使用者普遍正向的評價。

文創園區OT與ＲＯＴ若能妥善利用既有建物，結合其珍貴文化價值，可使公共建設不再落入窠臼，進而打造全新風貌。

更廣泛地來說，OT與ROT促參案件種類廣泛，拓及各類公共建設，如停車場、機場、焚化廠、下水道系統等，民間企業如何能在政府交棒之後，達成公共建設必須達到之公共效益，是值得思考的議題。

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