思沙龍》兩強之間難為小 中研院士揭台灣為何成世界最危險國家

美中對抗持續下，所謂冷戰2.0逐漸成形，夾在其中的台灣更被《經濟學人》稱為世界最危險的地區。中研院院士吳玉山19日分析，小國組在兩大強權間，對於兩強的態度有不同策略選擇，改變策略時本來就容易引起強權的不滿。吳玉山說，而從馬英九到蔡英文執政，台灣態度改變成為美國伙伴，引起中國反彈；此外台灣的選擇，受國內制約的程度遠超所有國家，包括統獨、國家體制、政黨競爭以及民族主義等因素。

七大工業國（G7）領袖峰會日前閉幕，峰會公報也提及台海局勢。龍應台基金會19日舉辦線上思沙龍，邀請中研院士吳玉山解析現今國際情勢下，台灣該如何理解自身處境與面對未來。

吳玉山表示，如今美國與俄羅斯、中國衝突的局勢，讓兩國彼此成為準盟友關係，也讓從東歐到東亞出現兩個斷層線，包含第一島鏈上的日、韓、台灣與菲律賓等國夾在中美之間，以及東歐的烏克蘭等國夾在美俄之間，世界也因此進入冷戰2.0的兩極體系。

「台灣改變策略，導致中國採強力手段施壓」

吳玉山說明，《經濟學人》稱台灣是最危險國家，這要跟同樣處在斷層帶上的東歐國家比較，其實處境都很危險，兩強之間的小國策略，包含樞紐、避險者以及夥伴三種選擇，像台灣現在完全是美國的伙伴，而馬英九時代是靠近美國的避險者。

吳玉山進一步指出，台灣從過去的避險者到成為美國夥伴，原因就在於執政黨輪替，習近平上台以來對周邊國家都採強硬態度。吳玉山說2012到2016年兩岸關係很好，甚至上演馬習會，中國想採取惠台統戰的方式，將台灣納入影響範圍，但2016年政權輪替後，兩岸緊張態勢升高，習近平也藉此在台海全面練兵。

馬英九（右）執政時期，曾與習近平（左）在新加坡舉辦馬習會。（資料照，林瑞慶攝）

小國各種策略選擇，各有各的優缺點，吳玉山表示，如成為樞紐恐怕兩面不討好，當避險者雖然跟其中一方較好，但跟另一方也不錯，但這不是想當就能當。吳玉山說，而其實調整策略會比單單處在某一策略更危險，國內政治未必支持，強國也會被惹毛。所以台灣從馬英九到蔡英文執政時，才會從本來被周邊無視，突然變全世界最危險的地方。台灣調整策略後，讓站在不利地位上的中國，採取軍機、航母繞台等手段，開始施加很大的壓力。

吳玉山也指出，從陳水扁到馬英九上台後，馬英九轉變成改善與中國關係，這個策略變動當時對美國不會造成太大壓力，因為那時美國的主要敵人是反恐，但等美中衝突出現後，台灣又改變策略時，中國的反應就會很強。

「台灣的選擇，受國內制約程度最大」

至於是否能借鏡同樣處在斷層帶上的小國策略？對此吳玉山說明，在亞洲國家中較能跟台灣對比的是韓國，希望採取中間路線，但兩強常常對此不滿意，因此又回到傳統位置。吳玉山也說，但除此之外，台灣本身還有不同於所有國家的特殊之處。

吳玉山指出，其他國家的策略選擇是外交政策，但台灣的選擇，受國內制約程度最大，受制程度遠超所有國家，包括國家體制的決定、政黨互相競爭、統獨選擇以及民族主義等因素，這些在其他國家不會發生，多了許多其國家沒有的考慮因素。

就國際局勢而言，亞洲國家中較能跟台灣對比的是有兩韓對峙問題的韓國。（資料照，美聯社）

面對眼前的局勢，未來台灣該往哪走？吳玉山則以駕駛小船比喻，眼前充滿漩渦、峭壁，雖然選項不見得多，但船開得好不好至關重要。吳玉山說，對台灣來說最需要的，是負責決策的人能否開闢一個超越黨派、讓不同陣營都感同國家安全重要的領域，並在這裡讓菁英就事論事，進而產生深度的政策建議。吳玉山說，這種非政治性的公共領域是台灣最缺乏的，尤其是針對兩岸政策的領域。

「意識型態或認同的選擇不可能理性辯論」

吳玉山也談到，目前台灣最缺乏兩岸關係與國際關係的研究、學術人才，目前學界重視學術表現，而現在的學術又以西方為尊，學者要去發表期刊、獲得國際承認，但這樣產出的論述，未必能完全切合台灣的狀況，因為中間差了一截。也因此知識資源、大眾的關注無法被調動到對台灣最至關重要的議題上。

吳玉山指出，台灣到目前曾出現過的選擇，就是避險者跟當美國的伙伴，但即使是這兩個選擇，在台灣內部也已經引發軒然大波。吳玉山說，只有這兩種角色可選，可能是因為結構的限制，但在角色之間的移動，則可以視為對意識形態或認同做出選擇，這可以解釋台灣爭執劇烈的情況，也可以解釋台灣意識形態的流動性。

吳玉山說，大家本應該以哪種政策最適合台灣來辯論，但往往會開始被貼標籤，就不可能理性辯論，就如目前疫苗也被貼標籤、沒有理性討論空間。

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