【戰略快評】周密全民防衛動員機制 肆應臺海情勢

◎董慧明

中共積極擴張軍力，衝擊地緣政治秩序，致使各國無不重視本國安全威脅並妥擬相應準備。尤其針對臺海安全形勢議題，儘管測算互有高見，惟對於共軍致力於軍事現代化，以及增加演訓強度、力度等危害看法，則相當一致。這些關注和討論，在在證明中共不放棄以武力解決臺灣問題，不僅僅只是政治口號，更是我國實實在在、無法迴避之國家安全威脅；加上中共已明確訂出「解決臺灣問題的總體方略」，對臺全面透過政治、經濟和文化手段施壓，必須有效應對。

為確保國家安全和發展利益，近年我國除和美國等友盟建立緊密的安全合作關係，爭取國際支持參與國際組織和活動外，也不斷加速推動多項國防事務革新和法制化工作，厚植國家自我防衛實力，靈活應變機制。其中，和全民國防密切相關的全民防衛動員法規制度，因事關全國人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合準備，且在國家因應危急平戰轉換之時，亦須保障民眾個人權益，故周延規範與完善制度設計至為重要。這也是每個國家在面臨內外部威脅和危難時，組織全民力量進行自我防衛的必要作法；目的即在透過權責政府機構部門，依法動員人民、團體有序地參與國防和國土安全事務，實現全民對國家安全的共同認識、參與和支援。

縝密規劃全民防衛動員，能夠有效提升國家整體應變和應急能力，藉協調各部門和社會力量的通力合作，以更有效能地應對安全事故或突發狀況。例如美國由聯邦政府和州政府共同針對物資儲備、應急通信等應緊急運作制定明確計畫，確保國家遭到自然災害、恐怖攻擊、戰爭衝突等危急狀況時能夠迅速應對。而重視國防教育，強化民防組織教育訓練，則是為了充分保護公民的生命和財產安全。

其次，歐洲地區國家雖然國情各有不同，惟各國政府同樣重視全民防衛動員制度。特別是關於國家緊急準備、民防組織、國防教育、國防動員整備和兵役制度等方面，皆制定明確的法律規範，其中又以瑞士的全民防衛動員制度最為廣泛，除了涵蓋全民防衛，也延伸至文化保護等多個領域。另外鄰近的日本、南韓亦非常重視國家緊急情況之應變行動機制。特別是日本內閣會議去年12月公布新版《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力整備計畫》「安保三文件」後，更彰顯出對於國家安全和防衛能力的高度重視。可見雖然各國面對的安全威脅程度不盡相同，唯有在平時做好萬全計畫，方能在必要之際及時有效應處。

面對國家當前複合式安全威脅環境，須持續完備相關法規，制定國防軍事、國防動員整備機制，並做好政策溝通。透過合宜的全民防衛動員機制，定能提高國家安全意識，增進國家認同和責任感，同時統合軍民力量，確保國家自我防衛和應變能力。（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）