【政治小編網路戰1】中央地方瘋社群 沒錢沒人逼死小編

8月初，金山區公所粉專小編陳嘉緯深夜猝死，這場意外凸顯出近年公部門紛紛投入社群經營下的勞動亂象。一個臨時人力，撐起整個單位的新媒體業務，陳嘉緯的日常幾乎是廣大公部門粉專小編的縮影。事件底下更深層的現象，是公部門將政治公關轉移至網路世界後勃發的各種樣態。

當資源大舉進入社群，政治、網紅、社群選戰三者碰撞，搶奪虛擬世界的話語權，競逐點閱和觸及率的遊戲規則，也決定了閱聽眾接收訊息的視界與機會。

陳國煌指了指3人座沙發最右側的位子，喃喃說道：「嘉緯常常晚上10點、11點從區公所下班回來就坐在那邊，不到一分鐘開始打呼。你看他有多累。」聊起8月初猝死的大兒子陳嘉緯，陳國煌喉頭發出一串近乎嗚噎的苦笑，手中搓揉著一串鑰匙，喀啦作響。租來的公寓沒有冷氣，間或能聽得到電扇擺頭時的嘎滋聲，沙發旁的桌子上，擺滿從前陳嘉緯參加各種活動的工作證，照片裡的他，衝著前方一臉憨厚地笑。

陳國煌還記得，8月4日晚上10點，陳嘉緯在浴室待了許久，家人敲門毫無回應，浴室裡只剩水聲。破門而入後只見人倒在地上，蓮蓬頭噴著水珠。「把他抱出來時還有呼吸，但是很痛苦、吸不到氣那種。」嘉緯的弟弟趕緊打電話叫救護車，「119跟我們說，金山沒有救護車，要從萬里開過來。」車子20分鐘後才到，陳嘉緯到院時已昏迷，搶救25分鐘後宣告死亡。

2017年，陳嘉緯離開台北回到故鄉金山工作。嘉緯家境並不優渥，父親退休後，日常開銷由嘉緯兩兄弟負擔。陳國煌說，嘉緯回鄉工作，是想著可以就近照顧家人。

猝死後2個月，勞保局調查其工時資料後表示，陳嘉緯發病前單月工時比正常工時超過100小時、前2至6個月平均也逾80小時，因此認定為過勞。

看著勞保局公布的工時資料，親友心裡想的卻是「帳面上的數字根本遠小於他的實際工時。」

和陳嘉緯認識10年的褚映汝與幾個朋友翻查了陳嘉緯留下的工作足跡，「我們整理了新北市29個區的粉絲專頁的粉絲數，金山的粉專有2萬多個粉絲，板橋還不到200個！」板橋人口數是金山區的25倍，兩邊按讚數卻差了100倍，足見陳嘉緯3年多來在粉專經營上著力甚深。

「像元旦他一早去升旗典禮幫區長直播，那天清晨就得出門，怎麼可能打卡？」談起嘉緯的工作樣態和那些打水漂的工時，褚映汝語氣充滿無奈。

「我們年輕人的手機相簿，不是出遊、好友聚餐，就是狗貓的照片；陳嘉緯手機幾乎都是區長的照片，沒有他自己的。」褚映汝瞪著眼說道。

陳國煌也總見兒子每日7點出門、早出晚歸，假日也不得閒。忙著幫區長直播、拍片剪片，經營地方社團關係和輿情收集，「有時看他下班拎個便當回來，一問才知道是中午同事幫他買的午飯，他忙到沒時間吃，拿來當晚餐。」為何工作如此忙碌？「他總說他是祕書，就得陪著區長，這是他的工作。」

嘉緯回鄉那年，碰上facebook著手修改演算法，導致粉絲專頁觸及率逐年下滑。從事社群數據分析的Qsearch分析師趙維孝指出，演算法變更後，粉絲專頁越來越難經營，加上台灣總體粉專數量從2017年的40、50萬暴增到2020年約100萬，但facebook的整體用戶量並無增加，讓競爭越趨激烈。有資源的粉專還可靠「下廣告」增加觸及，沒錢的單位，就得花更多心思在內容上。

陳嘉緯所屬的單位，僅靠他一人撐起整個新媒體業務，燒腦爆肝，燃燒多少青春，甚至付出生命。

陳嘉緯的日常幾乎是廣大公部門粉專小編的縮影。小編之死，反映公部門投入社群經營下的勞動問題。也揭示政治公關的主要戰場從紙本新聞稿和記者會，快速轉移到社群網站所產生的新現象。

變化之快，讓政府、政黨和政治人物來不及預備充足、合格的人力。但這場仗又有非贏不可的壓力，於是以網路動員為中心的政治公關行業快速竄起，政府投入大筆資源，形成新的灰色地帶。

回顧台灣公部門粉專發展，第一個關鍵期是2014年。年輕學子透過社群媒體發起「太陽花運動」。占領運動落幕後，中央部會與地方政府開始意識到網路與公共政策推進的關聯，網路社群溝通無可迴避，不少公部門因此開始經營社群，希望藉此面向年輕世代。

這股風潮一路蔓延至基層地方，當年起用陳嘉緯經營新媒體的前金山區長陳國欽，被問及當年為何想開設粉專？陳國欽僅強調，每個政治人物都有粉專了，區公所也都有在做嘛。

「但高層通常都是『想』『覺得應該』做這件事，卻不知道怎麼做。」曾在中央部會擔任粉專小編的小香（化名）笑著回憶，最初他被調進「新媒體小組」，「只因為主管覺得我有在上網—我們裡面很多長官都不太會用網路—所以就找我去。」

且公部門對新媒體經營相當陌生，雖嗅到社群經營的重要性，但在總員額凍結前提下要開拓新業務，僅能擠出人力來負擔，也衍生人力使用的灰色地帶。

例如警政署最初以「敘獎」為鼓勵吸引單位內年輕人來經營粉專；也有部會交辦替代役負責新媒體。在中央部會擔任過小編的阿佑（化名）也聽聞有些部會將社群經營業務外包，若遇上出色小編，來年得標公司換人，單位也會要求新得標廠商聘僱同一位工作人員。「但年資就得重新計算。有點類似假派遣、真聘僱。」

阿文（化名）就是阿佑口中，因表現出色，勝任小編這份工作，因此不同得標公司都被開標的部會要求聘雇阿文，「但換一次廠商，年資、年假全都沒了。」

平日阿文一人規劃粉專固定發文、活動影片，有時忙不過來，也會把作圖工作外包出去，「一個人要做圖又剪片，真的會很累。」他以「廠商駐點人員」的名義被安插在單位裡的綜合規劃科，份內工作之餘，還要幫忙科室做表格。

2014年屬於公部門社群經營的拓荒期，小編們首先得為部門粉專打造風格調性，再來是安排每週發文的排程：例如主打政策、主題活動，並為這些發文製作圖片、影片。除了既定的發文，也得隨時配合突發性的記者會，或重大議題發文。週末配合部會的活動到場攝影、發文也是常態。「有時臨時交辦事項一來，就得加班。這都是很常發生的。」阿佑說道。

不過最耗損心神的，還是「溝通」工作。阿佑笑說，當了小編他才學會溝通，每一篇貼文的文字、用語，長官、業務單位各有各的意見，小編的工作就是得來回確認再修改，讓文案兼顧創意與正確性。他說自己算幸運，有時忙了起來，至少還能請外包廠商幫忙做圖。

中央部會有資源給足加班費或外包製圖、剪片等工作；陳嘉緯任職的區公所這類小單位，礙於地方經費拮据，只能靠約聘性質的職務代理人作為補充性人力扛下所有工作，小編的勞動條件更不理想。

陳嘉緯過世後，在政府二級單位擔任粉專小編的阿喜（化名）感慨，社群經營是一項新興產業，不同於過去的媒體公關，公部門社群經營者還得有一定的政治判斷力。人才難求，趙維孝嘲諷地說：「公部門粉專小編如同『數位發言人』，有時還要會拍片、剪片、美工等能力。但我們賦予它這麼大的責任，卻只給它如此稀缺的資源，還期待這個人達到各種成績。」

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