數位中介法草案首場說明會一小時內冷清落幕 業者關心這兩件事

NCC（國家通訊傳播委員會）11日舉辦「數位中介服務法草案」首場公開說明會，但現場僅有二位產業代表公開表示意見，整場說明會花不到一小時就結束。有業者代表認為，草案相關規範可以更明確外，台灣數位經濟市場比歐盟小很多，似乎沒有要求業者盡更高法律義務的必要性，要求的同時也會造成業者營運負擔。

業界人士分析，11日現場幾乎沉默的原因，可能是這次邀集產業都已納在NCC麾下管理，草案對他們影響不大，再加上有案件送到NCC審理中；接續的場次16日、18日兩場，分別找來公民團體與專家，及臉書、Youtube、Dcard等業者，為中介法草案新納管的主要對象，預料發言會較踴躍。

NCC於6月29日公告「數位中介服務法」草案，主要以數位中介服務提供者為規範對象，涵蓋類別包括連線服務、快速存取服務及資訊儲存服務，其中資訊服務再分為線上平台、指定線上平台兩類。

線上平台服務是進一步將儲存用戶的資訊開放公眾存取，例如Dcard、巴哈姆特、ptt等網路論壇，或是Meta、Instagram、Yahoo!拍賣等等；指定線上平台則是使用者在台灣市占率達230萬人的規模，如臉書、YouTube等業者。

NCC指出，數位中介服務提供者義務包含：資訊揭露、指定境內代理人、公告服務使用條款、每年公告透明度報告、遵守資訊限制令、登載義務等。但外界質疑草案限縮言論自由。

TWINC（財團法人台灣網路資訊中心）執行長黃勝雄認為，行政機關對作用法的訂定要有明確性，才不會有範圍可能逾越母法的可行性；台灣數位經濟市場比歐盟小很多，似乎沒有要求業者盡更高法律義務的必要性，要求的同時也會造成業者營運負擔。

另外，中介法草案中「緊急資訊限制令」，現行規劃法院在48小時內核發，他建議可以比照家暴保護令，限縮為四小時，但確切作法仍需與法院協調。

CBIT（有線寬頻產業協會）秘書長彭淑芬則對草案規範對象提問，她指出，大多數ISP（網路服務供應商）業者是IASP（Internet Access Service Provider），僅保留用戶端的資料，沒有用戶到訪的網站資訊及整個使用過程紀錄，因此法條所述，加註警示、移除或限制接取、資料保存，IASP在技術上無法做到，建議草案依業者不同身分細分規範。

媒體則關注，使用者超過230萬人數的「指定線上平台服務」，除了基本義務還要遵守特別規範，若不改善NCC可以連續開罰直到改善為止，情節嚴重者，還能命電信業者「斷網處置」，不只影響業者提供的業務，更涉及消費者權益，NCC卻沒有訂定明確規範。

本場說明會的主席、NCC平台事業管理處長王德威強調，若是業者在技術上做不到的事情，主管機關不可能去要求。指定平台業者的230萬數字是參考歐盟法規人口1/10的規定，至於斷網處屬於非常重大的處罰，並非第一原則，個別國家如德國法律有斷網相關規範。

他說，草案主要參考歐盟的數位服務法（DSA），除了加強業者自律要求跟公共問責外，也對於違法內容做了一定規範，但強調是針對違法內容、而不是針對有害內容與不當內容，因為後者牽涉言論自由，在違法內容部分要回到主管機關解釋。

王德威也說，草案內容比較繁雜，文字敘述可能沒那麼適當，舉行公開說明會可釋明草案的精神，且儘管有60天公告的意見蒐集時間，但結束之後NCC還是會進行第二輪內部檢討，對進一步修正會有幫助。

11日出席說明會的包括四大電信業者、凱擘、中嘉、台灣寬頻、固網、電信產業發展協會，以及TWINC、CBIT等代表。NCC表示，三場產業說明會結束後，25日的公聽會規劃開放大眾上網報名，但受限場地、名額會有限制。