Yahoo奇摩新聞 斷交之後，留學生全被中國「打包帶走」？
作者／獨立評論
文／翁士博
每次斷交之後，我們怎麼對待這個國家的留學生？
近幾年台灣遇到斷交的時候，政府就凍結一切與該國有關的預算支出，對於留學生，如果是自費生，要不要自食其力繼續念書就看他自己；如果是獎學金生，則立即終止補助，最多付一張回程機票。今年5月初多明尼加斷交，他們一些留學生甚至念不完這個學期就被送回去。
事隔不到一個月，又碰上布吉納法索斷交。布國的留學生大多是獲得獎學金才能夠來台灣唸書的，個個人心惶惶，因為他們知道知道一旦沒了獎學金，他們不僅無力負擔學費，生活也會遇到困難。學校請他們等等，看教育部或其他單位會不會破例繼續資助他們完成學業。
布吉納法索駐台大使館甚至召集了所有布國在台留學生，統計他們的人數、學校和科系，調查他們的學業狀況、需要的學費、生活費等支出。他們在大使館裡很激動，好不容易才獲得獎學金，正在改變人生的路上，現在眼看都將成空。無奈當時布國大使館也即將撤館，外派人員允諾返國之後，會向當地政府請求，幫助這些遠赴台灣念書的學生。
他們抱著一線希望，但很快就落空，布國政府一如往常，對各式請求沒有回應；台灣這邊倒是很果決地宣布：獎學金將終止。好在這個學期的學費已經付清，剛好唸完這個學年。宿舍及生活費支付到6月底，7月份起將無任何補助，但提供一張回程機票，8月31日以前必須使用，逾期視同放棄。
我可想而知他們的失落，因為我看著他們一路走來。
▎一路辛苦出國讀書，而斷交之後……
同為邦交國的留學生，布國學生比起其他國家學生更難獲得獎學金。一來，許多申請流程都是線上作業，在時常停電和斷網的國家，要穩定地連線傳送資料，辛苦很難描繪；二來，留學台灣需要英文托福檢定成績，這裡卻是法語系國家，學英文的資源很稀少，以前連要考個托福都得坐車24個小時到鄰國迦納的首都去考；三來，當地的教育單位很鬆散，只是申請一份在學成績單，都可以拖上兩個月……就這樣，他們在截止日期之前，費了多少精力和金錢，才能湊齊所有所需的文件。
但因為非洲邦交國數目遠少於中南美洲和亞太地區，所以分配的錄取名額也少。非洲留學生來台人數一向都維持在1,000出頭，其中最多的是史瓦帝尼200～300多人，布吉納法索次之，大約160多位，比起其他大洲的國家來說少了許多。他們通過筆試口試種種關卡，時常都是備取資格，要能真的成行，不知道是多少因素的配合。來到台灣，很多學校還要求先上一年的華語課程，直到第二年才真正開始念學位。現在學業戛然而止，學位沒拿到，學校也沒有同等學位證明書，只有修課的成績單，拿這個返國對找工作或升遷根本沒有幫助，如果去別國深造，也不知道有沒有學校會承認學分。
他們就這樣抱著失望，面對6月份的期末考。因為沒有錢負擔7月份住宿，所以決定考完期末考就返國，不等成績單了。
7月初，正當我想要問候他們是否平安回到家的時候，我看到一張照片：那是7月6日拍攝，在一個現代化機場的入境大廳，一張接機的大合照，主角是一群20～30位膚色黝黑、身材壯碩的非洲年輕人，前排拉著一面布國國旗，後排舉著長布條寫著「熱烈歡迎布基納法索學生」。這場景好熟悉。以前我們去桃園機場接布國留學生和實習生的時候，看了很多次他們剛到台灣時興奮的表情，只不過這次地點換作北京機場，接機的人是北京工業大學來的，布條上寫的是簡體字。
這只是第一批抵達的，一共有三梯次。我很驚訝。
▎與一個國家斷交，我們失去了什麼？
原來，中國大陸在宣布與布國建交的時候，簽訂的協議書裡頭，就包含了接收布國赴台的獎學金生，而且是整批「打包帶走」，全部接收到中國，再另作分發，安排學校和科系，如果不合意還可以申請轉校或轉系，並提供全額獎學金，條件甚至比之前台灣給的還要好。這些原本台灣不要、布國不理的留學生，就這樣被整批運走了。
一張機票，就把我們訓練、投資這麼久的非洲未來菁英人士給搶走了。我驚覺與布國斷交並非只是過去的新聞，我們可能正在輸掉改變未來的契機。
在識字率人口大約2成的布國，這些20-35歲之間的年輕人，能夠通過考驗來台深造，代表他們已經是該國2千萬人口之中的佼佼者，成功從當地鬆散的教育體制中掙出頭。一般人在若有似無的小學、放牛吃草的中學、毫無競爭力的大學期間，隨時都會因為不可抗力的因素而中輟，能念完高等教育的人稱得上是TOP 1%的優秀青年。要獲得台灣獎學金，更要與其他國家競爭，名列前茅才有機會。
非洲學生來台灣，大多是就讀醫療、資訊、語文科系，他們畢業後的出路都相當好，許多人歸國後進入公家單位，或是進入當地的非政府組織，參與國際事務。這些人在台灣念書時的成績表現，可能不是特別出色，但是一旦學成歸國，帶著台灣所學的新科技和技術，程度一定是領先其他同輩十幾二十年的，未來極有可能成為國家的領導階層，帶領非洲改造和發展。他們這一代當家作主的那一天，就是非洲經濟起飛的時候。我們提供獎學金給這些學生，不僅僅是鞏固當下的邦交而已，更是為了參與非洲未來的發展，期望有朝一日他們強大起來的時候，會惦記著台灣的栽培，回饋給台灣。
就是因為這個原因，我們更不應該斷了獎助學金，輕易讓他們走，甚至繼續吸引更多布國學生來台就讀。在外交艱困時期，我們更需要留住他們，兩國政府斷交並非他們的錯，如果台灣以德報怨，繼續對留學生釋出善意，即種下了一個種子，讓他們完成學業再歸國，他們必定會感念在心。等到他們當家掌權了，難道不會回報，對台灣作出貢獻嗎？
即便不要指望中長程的將來，投資一個留學生在短期之間對台灣也會有明顯效益，就是他們對台灣的認同。從日用品、科技到文化，他們在自己的家鄉都是台灣品牌的推廣大使，原本當地充斥著廉價手工具、手機、摩托車，這些留台的學生都堅持要用台灣的產品，每次都幫親朋好友從台灣帶回一整個皮箱的電腦和平板。台灣若要深耕非洲，當地人的認同感將是重要的一步。
▎援外與外交的分工
這次留學生被打包帶走的事件，呈現了台灣一直以來都是外交導向的決策，所有援助計畫、合作發展案，都建立在短視的邦交前提之下。跟我們維持邦交，我們才給你援助，如果你敢斷交，那我們就停止所有計畫。
很多人可能認這樣的立場沒有錯，斷交時，對外為了維護國家尊嚴，對內基於政治止血等理由，一定都會立即終止所有援助，凍結支出。但這可能是非理性、不符合投資理論、缺乏長期願景的決策。
以結果論，這樣的策略到目前為止，對於維持邦交國的數量並沒有幫助，在可預見的未來，對於增加友邦數量也不會有幫助。不僅一報還一報、顯不出台灣包山包海的雍容氣度，而且不論計畫屬性，直接停止所有計畫，只會讓對方人民失望、政府失去內疚感，中國撿現成的便宜，台灣成為最大的輸家。因為之前投入的金錢、資源，全部付諸流水，肥水落入外人田，連一點希望都沒留下。
尤其教育類型的援外計畫，更應該用超脫政治的思維。教育是中長期的投資，栽培的對象是年經人，有改變未來的機會。這也是為什麼這次大陸立刻決定無條件接收所有布國留學生的原因，無須再篩選，直接給予最好的待遇。因為他們知道，這些經歷過無數挑戰、成功出國念書的學生，是未來的潛力股，絕對值得投資。他們搶著要，我們竟然不要，而且如此輕易地拱手讓人！
外交和援外計畫是兩碼事，不應混為一談。外交屬於政治範疇，當兩國斷交，影響的層面控制在政治領域就好，撤回大使館、發表聲明等。如果擴散到其他領域，所有合作計畫、人道援助也都放棄，並非明智的損害控制。這也是為什麼其他國家在非洲執行援助計畫時，都是透過非政府組織或基金會，與政府官方角色作出區隔，較不受政治影響，完全以專業人士操刀，以計畫成效為導向。不管台灣想要走彈性、活路、務實外交，或是想創造良好的國際形象、參與世界的發展，都應該具備這樣的思維。
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