歐盟劃定30種關鍵原材料 擬管控供應鏈風險

（德國之聲中文網）它們閃爍著紫色、紅色和銀色的光彩，有時看上去很骯髒，像碎石，但對於智能手機、太陽能電池板和電動汽車而言，鈷或鍺是至關重要的原材料。

歐盟為國防、可再生能源，以及機器人、無人機和電池等領域，確定了30種“關鍵性工業原材料”。它們目前還沒有替代品。與鋼鐵、水泥和石油不同，許多關鍵原材料的全球年產量只有幾千噸，而且只被少數幾個國家控制。

相關礦產來自哪些國家？

全球有多個重要的相關資源的熱點。南非北部擁有鉑和釩的礦藏，剛果民主共和國（DRC）則擁有鈷礦，美國開采鈹，而中國可以開采30種不同的關鍵原材料中的三分之二，包括銻、重晶石和稀土。

中國是稀土的三大供應方（中美俄）之一，其供應份額遠遠超過美國和俄羅斯。這一優勢部分歸功於中國各地豐富的自然礦藏，但也是國家精心規劃的結果。

中國主導市場的計劃

德國智庫科學與政治基金會（SWP）亞洲部負責人希爾珀特(Hanns Günther Hilpert) 認為，“中國從戰略意義上發展采礦和原材料加工。如今，上海金屬交易所甚至比倫敦金屬交易所更重要。”

他說，“鄧小平說過一句話：‘中東有石油，中國有稀土’。但這句話僅僅意味著開始。”

鄧小平1987年的這段話用到當下，描述的是中國不僅在采礦、而且在加工業方面也佔據了全球市場的主導地位。對稀土的冶煉加工也主要是在中國完成的。

希爾珀特指出，“中國在該領域開創的技術全球獨佔鰲頭”，“即使在其它國家開采了替代礦產，大部分加工也必須在中國進行，然後再出口到國外。”

於是，中國既是關鍵原材料的最大生產國，也是其他地方開采的原材料的主要進口國。為確保直接進入當地原材料市場，中國公司在外國投資礦山，比如在剛果民主共和國開采鈷礦，或在南非開采鉑金。中國政府的這一海外戰略既適用於中國缺乏的資源，也適用於中國擁有豐富資源的領域，比如太陽能電池板中使用的螢石或硅金屬。

希爾珀特認為，除了控制關鍵原材料的供應鏈外，中國的主導地位還歸功於環保領域寬松的法規，使其能夠忽視環境破壞的後續成本，此外，相對低工資也是因素之一。同時，通過使用出口限制條款、為企業建廠提供補貼等手段，促進其加工業和技術供應鏈的發展。

他說，這些因素使得中國能夠打敗競爭對手。“最終，中國人用毀滅性的價格競爭迫使其他供應商從市場敗退”。

中國以外的10大供應商無法在這場競爭中保全地位，他們在全球關鍵原材料總產量中僅佔35%的份額，中國的份額則為45%。

生產者和購買者的風險

中國的主導地位並不是未來原材料供應鏈可能出現瓶頸的唯一根源。

許多原材料的開采礦區常常設在內亂、腐敗或獨裁領導的亞洲或非洲國家。鈷就是一個典型的例子。全球近60%的鈷供應來自剛果（金），那裡的國內暴力沖突已經持續了幾十年。

因此，鈷是一種所謂的 “沖突礦物”，這意味著，它得到公眾社會的密切關注，因為這一礦物在動亂地區開采和出售，那裡的戰鬥也隨之延續。

另外10種關鍵原材料的未來供應也被打上問號，它們分別是銻、鉍、鎵、鍺、輕稀土和重稀土，目前可以在塔吉克斯坦、中國、俄羅斯和老撾開采，而在哈薩克斯坦、越南、俄羅斯和中國則開采鎂、鈮、磷和鎢。這裡所涉及的國家均有著司法不獨立、腐敗橫行的壞名聲。

專家們一致認為，未來的供應可能會受到裙帶關系、缺乏民主治理、貿易限制、內亂甚至國家內部軍事沖突的影響。

歐盟計劃建立自己的礦產業

歐盟委員會國防及航天領域發言人表示，作為買方，歐盟目前正在制定一項新戰略，以確保 "開放和不受限制的原材料貿易"。他說，"當其他國家限制關鍵原材料的出口時，歐盟應當采取必要的行動，以取消出口限制。"

2012年，歐盟、美國和日本在向世界貿易組織（WTO）提起的訴訟中獲勝，迫使中國放棄對關鍵原材料的出口限制。

今年2月，應歐盟的要求，世貿組織成立了一個小組，旨在對印尼的原材料出口限制進行評估。

為減少對國際供應鏈的依賴，歐盟制定了兩項措施。根據其2020年行動計劃，歐盟建議各成員國推動原材料來源的多樣化。該委員會發言人表示，已要求各成員國在本國落實2025年以前可以啟動的采礦和加工項目。

第二項措施是，通過資源的循環利用減少依賴性。不過，資源的循環利用是否會產生重大影響，或者工業界最終是否必須找到替代品，這一點存在爭議。

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作者: Michel Penke