歐盟想迫使俄羅斯為烏克蘭戰後重建買單

（德國之聲中文網）歐盟委員會希望利用俄羅斯央行的凍結資產，迫使俄羅斯在結束對烏克蘭的戰爭後支付賠償金。歐盟官員周三（11月30日）說，重新釋放凍結的資金可能與包括俄羅斯賠償在內的和平協議有關。

歐盟外交政策負責人博雷爾(Josep Borrell)12月1日也在歐洲安全與合作組織部長級會議上表示，歐盟將確保俄羅斯為飽受戰爭蹂躪的烏克蘭的重建買單。他說，他和歐盟成員國的外長們將探索所有的法律可能。

博雷爾稱，自俄羅斯入侵烏克蘭以來，歐盟已凍結了價值近200億歐元的俄羅斯資產。西方的制裁還導致俄羅斯中央銀行在世界各地高達3000億歐元的外匯儲備被凍結。

他也強調，這些資產目前是被凍結了，“但這和緝獲、拿走這些資產有著很大區別”。

馮德萊恩希望管理被凍結的資金

聯大緊急特別會議曾於11月14日通過決議，要求俄羅斯對烏克蘭支付戰爭賠償。決議也要求設立一個國際機制，以便就俄羅斯在烏克蘭境內或針對烏克蘭實施國際不法行為所造成的損害、損失或傷害進行賠償。該決議不具有法律約束力，但具有政治影響力。

根據歐盟委員會的最新說法，凍結俄羅斯資產的收益（並非凍結資產本身）應用於烏克蘭的重建。歐委會主席馮德萊恩表示，在短期內可以建立一個制度，管理和投資凍結的資金。

據法新社報道，瑞士銀行周四（12月1日）表示，迄今已經凍結了總計75億瑞士法郎（折合大約79億美元）的俄羅斯資產。此外，瑞士當局也查封了15處俄羅斯房產。

瑞士一直是俄羅斯富人及其資產青睞之地，這個地處歐洲中心的國家沒有加入歐盟。傳統上保持中立的瑞士在俄羅斯2月入侵烏克蘭四天後，決定參與歐盟對莫斯科的制裁，要求其銀行傳遞有關目標客戶或公司的信息。

與歐盟的銀行一樣，瑞士的銀行們被禁止接受來自俄羅斯國民或在俄人員、實體超過10萬瑞士法郎的存款，並被要求申報所有超過這一數額的現有存款。目前，共461億瑞士法郎的此類存款被申報。

對於俄羅斯寡頭將有何影響？

據歐委會稱，在沒收、充公俄羅斯寡頭財產的法律基礎方面，也取得了進展。規避制裁，例如將資產轉移給第三方，最近被列入歐盟的犯罪清單。下一步，歐委會應該能提出懲罰措施的標准。屬於違反歐盟制裁規定者的游艇、直升機、房地產和藝術品今後應更容易被沒收。

俄羅斯寡頭目前已經被凍結的價值近190億歐元的資產在多大程度上可能受影響，目前仍不清楚。上述條款不具有追溯力。

馮德萊恩表示，現在要與歐盟成員國及其國際合作伙伴來協調這些提議。她說，俄羅斯給烏克蘭造成的損失估計為6000億歐元。“俄羅斯及其寡頭必須對烏克蘭的損失進行賠償，並承擔重建國家的費用。”

馮德萊恩還代表歐委會建議設立一個專門的法庭，起訴與俄羅斯對烏戰爭有關的罪行。她說，俄羅斯入侵烏克蘭，帶來了死亡、破壞和無盡的痛苦，“我們准備與國際社會合作，為這個專門的法庭提供盡可能廣泛的國際支持。”

歐盟的擔憂

烏克蘭代表此前就曾多次要求扣押俄羅斯國家的資產、提供給烏克蘭用於國家重建。歐盟方面的上述建議並沒有達到烏克蘭方面的要求。

在歐洲，政治風險與法律困難並存。人們擔心，俄羅斯、中國這樣的國家會建立一個替代性的國際金融體系來應對財產沒收的問題。

在目前的提案中，歐委會希望保留財產權和國家豁免權。後者是國際法的一項原則，保護一個國家免受其資產被剝奪的影響。

莫斯科方面表示，如果屬於俄羅斯國家、俄羅斯公民的財產在歐盟被沒收，將進行報復。

據俄羅斯塔斯社報道，該國外交部發言人扎哈羅娃（Maria Sacharowa）表示，如果俄羅斯國家、俄羅斯公民或企業的資產在歐盟被沒收，俄羅斯將以“相應的反擊措施”進行回應。

（德新社、法新社、聯合國新聞）

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