犯罪集團用無人機掌握執法者動向 非法移民成功率暴增 美民眾從接納變排斥

2022年,「蓋洛普」(Gallup)公布一份民調 ,有19%的美國民眾對於非法移民的問題感到憂心,有41%則是非常憂心。這憂心不是沒有來由,根據「美國海關及邊境保衛局 」(Customs and Border Protection,CBP)的統計數據顯示,從美墨邊境湧入的非法移民總數,不斷在創新紀錄;2021財政年度創下自1960年有紀錄以來的最高紀錄,為173萬人,2022財政年度再刷新紀錄,為237萬人,2023財政年度,目前才過了4個月,已有107萬,移民政策若維持現狀,再創新紀錄的可能性極高,讓人無法不憂心。

若綜合整理「蓋洛普」長期針對移民議題所做的一系列民調,以及2021年美國智庫「加圖研究所」(Cato Institute)公布的一份全國性調查報告「皮尤研究中心」(Pew Research Center)的民調,可看出一個大多數美國民眾所期待的移民政策概貌:

歡迎新移民,但如果增加更多的移民,政府的服務會變少,寧願減少移民;每年100萬新移民是上限人數。

雖不接受非法移民,但願意接納已居住在美國多年的非法移民,以及願意給兒童時期就被帶到美國的非法移民一個成為公民的機會。

反對在美墨邊境築圍牆,但高達75%的民眾支持各種能夠減少非法移民進入美國的措施,如:加強邊境安全、增加巡邏警察。

這其實是一個考量周到的移民政策,顧及了社會的負擔意願程度、人道主義,以及國家安全。然而,不論是上屆川普政府或是本屆的拜登政府的移民政策都因為政治意識形態而堅持己見,與主流民意相左。

政策錯誤讓民眾對非法移民從接納變排斥

目前拜登政府對於美墨邊境湧入的非法移民的處理方式是,約32%以驅逐處理,68%以拘押處理, 而90%以上的被拘押者(包括有犯罪紀錄者)都被釋放至美國社會,且完全失聯無法追蹤。如此情況,其實可能造成反效果,不只可能改變美國民眾對既已居住在美國的非法移民的態度,由願意接納轉為排斥,也更容易對於被釋放的非法移民產生偏見。

另外,由於非法移民激增,原本美國每年固定支出1400億美元在非法移民服務的預算,自2021年起,額外增加了204億美元,現在,拜登政府又再向國會提出 3.5億美元的額外經費請求,所以,增加移民(即使是非法移民)是可能瓜分走美國公民的福利服務,或可能要多繳稅。不過,主導國會的共和黨並不願意批准這筆緊急經費請求,除非拜登政府承諾加強邊境安全。

這就是民主黨與共和黨在移民政策上難以達到共識的原因──民主黨著重非法移民的福利服務,共和黨關心邊境安全。

去年年底,拜登政府向國會緊急請求3.5億美元的額外經費時,也再次提出2021年他上任時所提的移民改革方案,主張特赦非法移民;為2021年以前來到美國的非法移民提供8年成為公民的途徑,而農場工人、臨時保護身分者和未成年時被帶到美國的非法移民,則立即給予綠卡(永久居留證)。

特赦非法移民只會吸引更多非法移民?

共和黨認為,以特赦方式來解決美國境內超過1千1百萬非法移民的問題,只會鼓勵更多非法移民來到美國,而邊境依然允許大量非法移民進入美國,只會帶給美國更多問題。

2月7日,拜登於國會發表國情咨文,「眾議院監督和問責委員會」(House Committee on Oversight and Accountability)的共和黨委員則邀請兩位美墨邊境區的負責人出席國會聽證會,報告說明邊境情況,頗有反駁拜登意味。根據兩位邊境區負責人的形容,美墨邊境的情況是「不勝負荷(overwhelming)」。

亞利桑那州「圖森區」(Tucson)的負責人約翰.莫德林(John Modlin)表示,從 2020 到 2021 年,從「圖森區」穿越的人,增加了2倍,前所未有到了「我沒有合適的形容詞來形容正在發生的事情。」

2019至2021財政年,美墨邊境9個邊境區的各自拘押人數,「里奧格蘭德山谷區」(Rio Grande Valley)是非法移民越境入美的熱區(統計分析圖來源:美國政府問責署)。

由於拜登政府多以「拘押」來處理這些非法過境者(少數驅逐),拘押中心因此人滿為患。德州的「里奧格蘭德山谷區」(Rio Grande Valley)的負責人格洛莉亞.夏維茲(Gloria I. Chavez)表示,因為國會撥款,才得以支付文職人員來處理非法外國人,包括:超過 250 名處理協調員、140 名承包商處理員、120 名兒童保育員、80 名警衛安全人員和 100 名志工。

她解釋,這些文職人員為「被拘留的移民提供食物、照顧和安全,否則這些職責將由邊境巡邏人員來承擔。」「圖森區」負責人莫德林則表示,邊境巡邏隊目前有 1萬9千300 名員工,但需要約 2萬2千 名員工才能正常運作,他負責的「圖森區」就有20%的執法人員被派去照顧被拘留的移民。

換句話說,因為要照顧大量湧入的非法移民,負責邊境安全的執法人力減少了。然而,墨西哥犯罪集團的犯罪手段卻是越來越厲害。


私業者實施危險的人口偷運計劃。圖中的拖車內擠了61名偷渡移民。 (@cbp/Twitter)

基本上,要以有限的人力物力監管面積廣大的邊境地區,本來就不容易,莫德林表示,其所負責的「圖森區」,常常有單身成年男子一個一個或三五成群地來,走私者則分成更小的團體,他們同時在不同的地方過境,使得人力分散,耗盡執法人力資源

犯罪集團以無人機監視執法人員動向 增加走私成功率

最糟的是,跨國犯罪組織和販毒集團完全掌控了美墨邊境。夏維茲表示,這些犯罪集團控制了邊境以南的所有往北路線,所有想入境美國的移民都必須付錢給他們才能越過邊境。然後,他們使用無人機來監測追蹤邊境巡邏執法人員的駐守點來幫助非法移民入境和提高走私成功率。根據統計,去年有超過 1萬次無人機的入侵和 2萬5千次無人機的監測

許多入境美國的非法移民也被監控;由於不是所有想入境的移民都能支付約4千美元到2萬美元之間的勒索金額,這些非法移民就被戴上監控腕帶,進入美國後,就必須打好幾份工來還債。這些非法移民根本無法逃脫魔掌不還債,因為犯罪集團也監控他們的家人,作為人質來威脅他們。

夏維茲說,雖然反無人機監控已有不錯的成果,但是,墨西哥犯罪集團有充裕的資金和資源,他們的無人機數量是美國的17倍,飛行時數是美國的2倍。然而,這筆監視浮空器的經費來源即將結束,除非國會再給予,不然所有的監視浮空器都將在今年春天停止運作。

因此,夏維茲與莫德林都表示,今年的首要目標是獲得資源,因為他們都同意,邊境安全沒有單一的解決方案,需要一種人員、技術和圍牆、大門之類的東西的必要拼湊。

只是,「眾議院監督和問責委員會」的聽證會上,民主黨委員和共和黨委員仍相互批評與爭論著,依然沒有共識或有意願妥協,顯然地,夏維茲語重心長的「我們需要擁抱改變」,沒讓他們想要改變。

只有,最後一位發言、以受邀身分參加聽證會的共和黨德州眾議員東尼.岡薩雷茲(Tony Gonzales)聽見了:「國會和本屆政府早就應該停止玩政治遊戲並做點什麼。」並問夏維茲:「更多的人力和技術是否能夠開始有助於確保邊境安全?」

自1995年5月開始於邊境巡邏隊工作的夏維茲說:「是的,人力和技術將為我們確保邊境安全產生巨大的影響。」

 延伸閱讀  紐約直擊

作者》蔡嘉凌 專欄作家。現旅居紐約。著有"Our Stories, Our Truths"


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