由台鐵案看民進黨執政的內部決策問題

台鐵案引發嚴重傷亡，相關人事、制度及政策問題逐漸浮現。媒體報導，行政院沒核定普悠瑪事故後的總體檢報告；交通部長林佳龍建議的改革推動小組被「已讀不回」。台鐵局長懸缺三個月未補實，原因跟蘇貞昌院長掌握人事權有關；但行政院發言人指人選問題是交通部的考量。短期之間，前述問題恐難以清楚釐清，但外界已開始關注民進黨內部的派系問題。筆者認為，這次台鐵案，透露出民進黨邁向長期執政過程中的內部決策問題，必須認真面對。

執政前四年，民進黨透過轉型正義及追查黨產等動作，在野的國民黨已正式邁入衰弱的局面。當然，國民黨領導也有問題，因為立法院黨團成員還有這樣多，為何不能透過策略爭取對自己有利的法案，或者進行激烈抗爭？讓人無法理解。在台灣已沒有強力反對黨的情況下，近兩年常有摯友詢問筆者，民進黨是否將邁向長期執政，這長期執政有多久？筆者對此問題不敢斷言，但已隱約體會到，很多觀察者及工商界人士對民進黨長期執政已有心理準備。

這次台鐵重大死傷，事隔多天，民進黨政府的整體善後處理明顯有問題，前述報告核定、小組人事及局長懸缺等問題陸續浮現，反映出背後行政院跟交通部有互動及決策難題。

很多觀察者從派系看，當然最方便，因為民進黨有長期的派系問題。筆者建議，除了派系角度，從長期執政的人事、制度及決策角度看，可能才是釜底抽薪的解決之道。不過，筆者非交通專業；交通部更是管轄陸、海、空業務的大部會，筆者無能力提出細部的改革建議。筆者研究民進黨體制較久，想提出的建議是，當邁向長期執政是該黨後續的發展格局時，應該採納的決策模式為何？如何藉此模式，避免改革僵局的出現，如同這次台鐵案。

作為長期派系聯盟的政黨，民進黨應該參考日本自民黨的決策模式，就黨務、及政務進行派系間的協調，進行黨中央與行政院的協調，進行行政院各部會間的協調，並落實在後續的制度安排中。之前民進黨有內部規定，禁止派系經營行政機關，這固然有禁止派系染指龐大行政資源的用意，並讓行政機關保持決策的獨立性。但邁向長期執政，這制度可能得適度調整。黨的政策會除了與立法院黨團及委員會對接，也該嘗試與行政機關的各部會對接，特別是重要的關鍵部會。甚至往後黨中常會納入行政院部會首長，也是值得考慮的方向。派系、黨中央、行政院、行政院各部會間的多線協調，是民進黨後續必走的黨政路線，也是避免執政僵局的解方。

【作者 鄭明德／臺北城市科技大學企管系教授】

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